特别报导:豪华农舍、农地转移买卖之争议
首图/ 郭志荣
[编辑前言] 近日“豪华农舍”风波争议四起，且有继续延烧趋势。
日前 (10/14) 台湾农村阵线 发表公开声明“落实农地农用、农舍农用–检讨农发条例第18条 修正农舍兴建办法—-台湾农村阵线声明稿”，指出此一现象的缘起，在于 2000 年《农业发展条例》之修法开放农地自由买卖、现行法规对于农舍兴建的规定过于宽松模糊所致，导致农地持续流失、土地零碎化、非农用之豪华农舍影响周围耕作环境等问题 ; 农阵要求朝野必须立即对此ㄧ现象，进行全盘的政策检讨，并提出解决方案。
有几则报导，可以辅助我们理解“豪华农舍”现象背后的隐忧：
一，农舍爆增：《农业发展条例》大开方便之门，豪华农舍暴增到1万2千多栋，其中违反“农地农用”原则者不在少数（引自 万栋豪华农舍！法令模糊 地方无奈）
二，对农地产生不可逆转的伤害：农地非建筑用地，但民众为豪华农舍自拉管线，浪费国家能源，且许多豪华农舍直接将家庭废水排入临近渠道，污染了灌溉用水，日照阴影不利邻田农作生长（引自 农地不农用 豪华农舍见怪不怪 ）
三，农地流失：1980年台湾的耕地面积尚有64万公顷，2002年缩为47万公顷，到了2005年只剩23万公顷，如果数字会说话，这代表了台湾的农业正面临一波无可挽回的颓势：耕地快速消失！（引自 建筑师与农舍：一封给下一代建筑人的道歉信）
农阵发言人蔡培慧表示，2000年农发条例一松绑，农地买卖与农舍兴建，几乎失控 ; 而农舍的争议更进一步牵涉到许多有待厘清的问题：
一，农民实际耕作需求的农舍与豪华农舍的根本差别 ;
二，乡村居住宅用地不足，致使农村家庭分家 ;
三，年轻人进乡与退休的田园生活等需要，全都涌向“农地上的农舍”，混淆了“乡村区住宅”与“农舍”的定义 ;
当许多人关注台湾三农（农业、农地、农民）的处境、担忧台湾粮食自给率偏低的同时，台湾的农地总量正继续下降 ; 同时豪华农舍“也造成农地细碎化，而价格飙涨的农地，更让许多实际从事农业经营的小农苦不堪言，严重打击台湾农业的永续发展”（蔡培慧，引自 农舍争议 农阵吁修法防堵）。因此，对农地买卖转移的争议、农地农用与对农民生计保障的检讨，已是刻不容缓。
农阵希望借此声明，引起大众对上述问题的关注，期能扩大讨论基础、凝聚公民力量，进而累积修法变革的动能。
上下游 News&Market 亦将针对此一议题进行后续的采访报导，并诚挚邀请读者和各界共同参与讨论。您可在本文留言表达意见，或将稿件寄至 <info@newsmarket.com.tw>，信件主旨注明“农地农用”，请大家一起持续关注。
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04 廖本全：彻底检讨吞食农地的制度性缺口
日前“豪华农舍”引发诸多争议，同时突显台湾农地因投机炒作、变更为都市或工业用地而不断流失的问题，本文针对此一现象与制度性的缺口提出检讨。作者认为，农委会应善用兴建农舍之争端，强化其作为主管机关捍卫农业与农地的功能，一方面在体制内制止都市与工业土地开发的吞食农地，另一方面立即进行制度的源头改革，评估农业发展条例修法的政策成效，分析十年来农舍兴建呈现的问题，并了解农民生活现况与需求，检讨、修正（甚至废止）农业发展条例第十八条。
03 台湾农村阵线：改变农舍林立、鲸吞农地乱象
台湾豪华农舍的争议由来已久，回看过去的历史正会发现：恰是近二十年来台湾歪斜扭曲的农业、农地、农村政策，“孕育”出了农地上的众多畸形农舍；这样的乱象造成农业生产条件日益恶劣，农地亦因土地投机炒作、变更为都市或工业用地正持续流失。作者认为，农地不是一般的商品，而是具国土生态保安功能的珍贵固定资源，所以应严格管制农地的交易，确保每笔农地交易都应提出农地农业使用证明文件，并由主管机关据实查报核可方得移转、买卖。如此或可遏止农地炒作，又能确保真正农民的居住与生产需求。
02 台湾农村阵线声明稿：落实农地农用、农舍农用–检讨农发条例第18条 修正农舍兴建办法
近日豪华农舍风波争议四起，台湾农村阵线本于支持台湾小农与捍卫农业环境之立场，提出“落实农地农用、农舍农用–检讨农发条例第18条 修正农舍兴建办法”声明，呼吁朝野应于本会期尽速修法，结构性的改革现行法规对于农舍兴建之规定过于宽松、模糊之积弊，维护农民权益与农业的永续生产环境。
01 特别报导：豪华农舍、农地转移买卖之争议
延伸阅读
1. 李慧宜制作，“农发条例发了谁”，2008年4月14日“我们的岛”，针对“农发条例18条”制作深度报导。跟当时比起来，现在的情况并未改善。http://www.youtube.com/watch?v=ewhWT6B36nk
2. 孙德鸿，“建筑师与农舍：一封给下一代建筑人的道歉信” http://tw.myblog.yahoo.com/fleishmannfan/article?mid=1532
3. 2000年《农业发展条例》修法时，绿盟与许多环保与公民团体组成“反对粗暴出卖农地大联盟”，保留了许多当时的讨论（感谢绿盟伟杰提供的资料）。http://ago.gcaa.org.tw/action/