有机农业将立专法纳入友善农耕如何定义？

新政府上台后，有意针对有机农业订定新法，预计纳入有机验证之外的友善耕作，各界拭目以待。但新法该如何制定才能解决当前有机农业的困境？“有机”与“友善”又该如何定义？引发讨论声浪。

我国有机农业发展已三十年，至今种植面积仅6489.96公顷，占耕地面积0.8%，扩展相当缓慢。由于地狭人稠、个别农户生产面积小，作物易受邻田农药污染，加上验证程序繁杂、有机规范严格等因素，愿意从事有机的农民如凤毛麟角。但近年投入不用农药和化学肥料的农民越来越多，虽秉持友善耕作理念，却未必去申请有机验证。

相较于邻国日本、菲律宾皆制定有机农业专法，韩国有“亲环境农业促进法”，我国现行有机法规显然并不完备。台湾大学农艺系名誉教授郭华仁指出，“我国目前法规只有‘有机农产品’的定义，没有‘有机农业’的定义。”南华大学科技学院院长陈世雄也说，“现在的法规只强调罚则，都没讲要怎么推动有机农业。”

现行法规只有管理 没有促进与推动

国内对有机的主要法规为《农产品生产及验证管理法》和《有机农产品及有机农产加工品验证管理办法》，条文中规范有机农产品的管理，对有机农业的宗旨与推动并无着墨。2009年农委会公布的《有机农产、加工品查处规定与罚锾》，明定检出农药或化学添加物残留就属违规，罚锾3~15万元。此一“零检出”的严格规定，是导致许多农友对有机验证却步不前的主因。

慈心有机农业发展基金会首席执行官苏慕容表示，2012年仰山基金会与相关专家学者共同提出《有机农业促进条例》草案，政党轮替后又陆续修订，今年7/14再度拜会行政院院长林全，催生有机专法。去年农委会也形成《有机农业法》的行政院版本，仍在广纳意见。虽已凝聚一些共识，但现阶段两个版本仍有不少差异。

“推动新法的目标，在于要提升让台湾更多惯行的农地翻转成为有机的可能性，所以立法精神在促进、在发展，跟之前法规的目标不一样。”苏慕容认为新法重点应放在“促进”二字，鼓励更多农民采取不用化肥农药的耕作方式，在原本的有机验证外开辟更宽广的空间，搭建从惯行到有机的过渡阶梯。

新法纳入“参与式保障系统”与友善耕作

陈世雄指出， IFOAM（国际有机农业运动联盟） 提倡的“参与式保障系统”（Participatory Guarantee System，简称PGS），是有别于第三方验证（由公正独立之验证机构认定）的第二方验证，由消费者和生产者形成互信团体，以公开透明模式相互监督保证，生产与消费友善耕作的农产品。PGS系统符合“有机3.0”方向，世界上已有小农国家如巴西与印度官方承认PGS系统。

目前民间版与官方版的有机法草案都计划将PGS系统与友善农耕纳入条文，但对于友善农业的定义、友善与有机如何并行不悖、友善农耕如何管理，都尚未有定论。

台湾有机农业促进协会理事长王钟和最近对各界发出措辞严正的建议函，指出有机验证的信任基础多年来累积不易，且有严格的认证与验证制度，为全世界共同遵守。政府若要在新法当中纳入友善环境耕作并予以补助，就必须明确定义，“什么叫做友善？什么单位来证明它是友善？”让社会大众分清楚友善与有机的差异，以免摧毁二十多年来好不容易建立起来的有机体系。

郭华仁强调，PGS和有机验证是不同的市场导向，当消费者认同PGS，也会扩大对有机验证产品的需求，两者应该是相辅相成。产品若要挂上“有机”二字，必定要通过第三方验证，PGS就不行，这就是很大的区分。

农友：“友善农耕”各门各派 如何定义？

民间版的有机农业促进条例草案已纳入对友善耕作的辅导措施，即“对地之生态补贴”。“只要不用化学农药和肥料，政府就给予鼓励。”郭华仁举例，譬如可能遭受邻田污染的农田，在有机验证会遭到严格规范，但若农民作法符合友善耕作定义，仍有政策支持。

近年慈心基金会与林务局合办的绿色保育标章，即是有机验证之外的另类验证尝试。例子之一是台南官田的菱角田，受限于水源共用无法完全隔绝邻田污染，但农友为保护水雉不用化肥农药，即可获绿保标章。苏慕容表示，未来绿保标章也会逐渐过渡到PGS方式，将从田里有脚印市集的生产者与消费者先行试办。

农友方面，云林耕心农场王玉彰认为，目前有机的规范太过严苛，不利于大环境往有机农业发展。“社会对有机农友秤斤秤两，验证公司把你当小偷，随时要对你开枪。”

但他也担心若政府要规范友善农耕，会不会又害死农民。“友善农法有各门各派，如何规范？只要定义清楚就好了，不要再墨守成规。会这样做的人都是有理念的人，消费者随时可以来农场参观。”

人禾环境伦理发展基金会专案处长方韵如建议，友善耕作应清楚交代认证类别与揭露履历，让消费者评估是否信任。“‘友善’本来就是相对作为与心态，不是结果。”她认为，当农民做到不用农药除草剂等基本作为后，应保留弹性空间，若在法规中正面表列，可能会扼杀现有的各种友善目标与作法，“尤其像我们以农作为修复其他生态功能的手段，统一规范不可能涵盖。”

方韵如也指出，“友善”是个很广泛的用词，未来若把常用的广义词又变成法规专用标准词，将徒增混淆。

目前连新法的名称，学者专家都有不同看法。为避免内耗、凝聚共识，8/27友善农耕研讨会即将举办，届时可望各界进一步激荡讨论。

官方版《有机农业法草案》

民间版《有机农业促进条例草案》

（本文为建蓁环境教育基金会专案赞助 人事经费，但完全不干预新闻选题与采访写作，确保新闻独立性）