闲置工业区转型绿能专区兼顾土地正义

2013年10月，农委会修改〈申请农业用地作农业设施容许使用审查办法〉，允许在农业设施上，附属绿能设备，也就是在温网室设置“屋顶型”太阳能板，前提是必须有农业经营，但坊间却出现“假种田，真种电”乱象，地方政府难以评估何谓农业经营；业者认为自己被刁难，要求农政单位给出作物生长标准，如透光率、产量；农试所、农改场被逼得在正常业务外，挪出时间、人力试验光电板底下的作物生长情况。

由于“农业经营”的解释太模糊，为了避免假种电侵蚀良田，同时让光电业者有出路，农委会和地方业者都试图效法，屏东2009年莫拉克风灾后推行的“养水种电”政策，选取大面积的不利耕作或地层下陷区，集中开放“地面型”太阳能板，底下不用种农作物。

农委会在去年8月14日公告18区，总共1253公顷的不利耕作区，开放设置太阳能板，免除农业经营，另拣选高铁附近台78线严重地层下陷农地，共1266公顷，作为专区，现正报请行政院核定。

昨天“台湾再生能源推动联盟”举办座谈会，有17位立委办公室人员出席，光电业者、地方政府、能源局、农委会也都应邀演讲，云林县建设处处长苏孔志被问及，是否还要续推单点式的温网室屋顶型太阳能板，他坦言，在资源有限的情况下，“目前会朝专区、地面型太阳能发电规划。”

闲置工业区转成绿能专区，需兼顾土地正义

除了现行农地，闲置工业地也是绿能专区目标，其中以云林县最积极，已盘点台西工业区1446公顷土地，以及新兴工业区285公顷，苏孔志表示，预计将台西工业区解编，规划为复合型绿能养殖专区，在养殖池中设浮动式太阳能板，另结合风力发电、地面型光电板，初估需投入19亿拉馈线、建两个发电站所，可发600MW。

然而，台西工业区里面包含农牧、鱼塭用地等等，曾是台西文蛤专区，每年产值2亿，1991年编定为工业区，却无人进驻，有些渔民舍不得荒废，仍然持续养殖，但因已被编为工业区，农委会不愿补助水路、基础设施，全靠农民自己修，如今却可能成为绿能专区。

有光电业者私下表示，“很多台糖优良农地，都是一大块拿去当工业区。”闲置工业区转为绿能专区，若原先是征收农地而来，一定要设法回复农用，才符合土地正义，

苏孔志强调，台西工业区解编后，若原先是农牧用地，一定会恢复农业生产，例如养殖文蛤，许多渔民都有共识做绿能养殖专区，也有业者提出种绿藻，目前仍在评估规划。

道德风险，各方看法不同

经济部也希望环保署能盘点受污染农地，作为绿能专区，不过经济部能源局电力组副组长吴志伟表示，专区都应该由地方政府先行整合，协调地主，同时表彰比较优良的光电业者，保障大家的权益。

屏东环保联盟理事长洪辉祥则认为，现在的农地种电，思考方向变成农业为辅，光电为主，归根究底是因现行绿能制度，倾向资本密集、大财团式的开发，因此变得斤斤计较，应让全民参与，破除由光电业者做大型地面太阳能板的迷思，改以工厂、住家屋顶型太阳能，自给自足。