美牛之外─粮食全面依赖美国令人惊心

在举国上下层层剖析美国牛对人体健康与对国内畜产影响的同时，隐藏在之下的粮食安全与贸易依赖程度的问题更让人意想不到与怵目惊心。

粮食安全简单可区分成粮食对人体是否安全与粮食供应量是否充足。世界农粮组织(Food and AgricultureOrganization of the United Nations，FAO)定义粮食安全为“任何人在任何时候均能实质且有效的获得充分、安全且营养之粮食，以迎合其饮食及粮食偏好的活力健康生活”，由此可知“安全”与“充足”为粮食安全之两大重要准则。美牛议题或是之前塑化剂与三氯氢氨皆直指粮食的安全性问题，但是国人似乎忽略了隐藏在背后更为严重的粮食供应问题。

美国为我国最大稻米进口来源

依农委会“粮食供需年报”统计，2010年我国每人每日食用粮食转换成热量为2，754卡路里，谷类(含稻米、小麦、玉米、高粱等)占29.42%、油脂类(含大豆油、花生油、芝麻油、猪油、奶油等)占20.31%、肉类(含猪肉、牛肉、羊肉、家禽肉等)占13.57%，该三类粮食为国人主要热量摄取来源。然而，令人难以放心的是，2010年谷类的进口量已高占我国销耗量之93.44%、油脂类为50.07%，即便如肉类也已达18.76%，显见我国粮食高度依赖进口品，粮食供应暴露于国际粮价冲击与国际粮食供需波动的风险之中，形成我国粮食安全严重隐忧。

资料来源：农委会，粮食供需年报

2010年稻米占国人热量摄取之16.48%，其中14.3%由进口米供应；令人惊讶的是，从农粮署“台湾地区主要农产品产销及进出口量值”可发现，稻米进口来源国中最大宗的并非泰国或越南而是美国，美国米占进口米约55%，泰国与越南则仅为14%与13%，简单计算美国透过稻米供应国人热量摄取之1.29%。

历年我国稻米进口来源国之进口金额变化（ 资料来源：海关进出口资料，各国商品进出口统计，单位：新台币千元）

台湾每人每日30.29%之热量，由美国进口食物提供

小麦占国人热量摄取之11.91%，几乎全数进口，美国同样为我国小麦之最主要进口来源国，占所有进口量之65%，其次为澳洲，占我国小麦进口量之27%，一样简单计算，美国透过小麦供应国人7.74%热量需求。

我国玉米产量亦微乎其微，同样主要由美国供应，占所有进口量之63%，巴西次之，占24%。玉米几乎全数用作饲料故不直接供应热量，然而，2010年我国粮食饲料总计为4，927，864吨，玉米约占90.5%，美国进口之玉米实际上供应了我国57%之粮食饲料。我国自产肉类、乳品类与蛋类占我国每人每日热量摄取量之11.02%、1.97%、2.21%，总计15.20%，若饲料同比例影响该三类之粮食供应，则美国供应之玉米实际上供应我国每人每日9.58%之热量需求。

供应我国热量之主要粮食还包括油脂类与肉类，占我国每人每日热量摄取之20.31%、13.57%。油脂类中供应热量最高的为大豆油，占每人每日热量摄取之12.06%，其完全为国内自产。但若观察大豆的供给状况可发现，2010年国内大豆供给量为228万吨，悉数由国外进口，其中183万吨为加工用途，意谓国内自产大豆油之大豆原料悉数由国外供应。我国大豆一样主要由美国供应，其占进口之60%，其次为巴西占34%。食用大豆摄取热量占每人每日摄取热量之5.4%，再加上大豆油供应之12.06%，大豆直接间接供应我国热量需求之17.46%，美国透过大豆供应国人10.48%热量。

肉类贡献热量13.57%，进口量占18.76%，依海关统计数据，2010年自美国进口肉类金额占肉类进口金额之48%，同样为各国之最，其次为澳洲与新西兰，各占22 %与17%。简单计算，美国透过直接销售肉类供应国人1.2%热量需求。

仅计算稻米、小麦、玉米、大豆、肉类，即可发现美国供应了我国每人每日30.29%之热量。这是一个什么概念呢？农委会统计2010年以热量加权计算之我国粮食自给率为31.7%，也就是美国供应国人热量与我国自产粮食几无差异甚至可能更大(还未加计其他粮食)。客气一点讲，这样的状况可以说是贸易过于依赖美国；主观一点讲，美国实际上是我国潜在的粮食父母。有趣的是，我们最害怕的中国大陆呢？事实是，该国在我国粮食上根本无足轻重。

图15 我国粮食自给率走势 来源：农委会，历年粮食供需年报

台湾粮食自给率，正逐渐被美国鲸吞蚕食

冰冻三尺非一日之寒，近20年我国粮食自给率从1993年之40.2%降到2010年之31.7%，平均一年下降0.53%，2003~2005年下降幅度最惊人，3年间从35.8%迅速降到30.4%。2001年12月我国加入WTO后，2002年稻米进口量从7千公吨成长到12.3万吨，依海关资料统计，美国米进口金额从新台币2百万元暴增到5.6亿元，为各国增加幅度最大者，此后一路遥遥领先；

而我国之稻米自给率也终于从2004年从超过100%骤降到90%左右；我国几乎不产小麦，美国麦进口金额于1992~2006年缓步成长，2007年暴增，至2011年美国麦进口金额较20年前增加2.95倍；我国自产玉米于1992年尚占我国供给量(=需求量)20%以上，但于1997年开始大幅下滑，至今仅占5%，自美国进口之小麦则于1998年开始以年增4%左右速度增加，2011年较1998年增加64%；我国自产肉类从1996年开始大幅下降，自产比例从100%以上骤降到80%左右，而美国肉类进口则大幅成长，自1996年~2011年增加3.63倍。

或许莱克多巴胺对人体的影响可以各执一词，但这些数据却明显的告诉我们，台湾的粮食自给率正逐渐地、快速地被美国鲸吞蚕食。

农委会去年召开“全国粮食安全会议”设定2020年我国粮食自给率要达40%之目标。然而，我国粮食自给率近20年来仅1993年达40.2%，且美国至今已掌握了3成以上之热量供应，要从现在31.7%增加8.3%势必需要与美国进行贸易协调，但目前具健康疑虑的美牛都难以隔除在国门之外，那些美国米、美国麦、美国玉米、美国大豆、美国猪、美国鸡、美国羊又如何可以呢？

OECD国家一年约补贴3，000亿美元在农业上，将近台湾一年GDP；而美国即补助150~250亿美元，相当于台湾农业产值3~5倍。政府没有魄力自然只能从这场“自由贸易”中败阵下来，牺牲的是什么？只是台湾人的健康吗？还是外加我们的“粮食主权”？如果美国的“自由贸易”是要牺牲台湾人的健康与长久的“粮食主权”，那我们又何苦抢著大开国门呢！

2004年初美国爆发首宗新型库贾氏症(疯牛症)，各国闻美牛色变，严重程度大到让台湾政府于2004年初完全禁止美国牛输入，当年美牛进口金额即从2003年的27亿元骤降到1亿元。然而，政府于2005年4月16日赶着解禁，6月美国又发现本土疯牛病案例，政府逼不得已又再禁，半年后又再度快速解禁。

根据世界动物卫生组织（OIE）的规定，被确定为疯牛症疫区，必须在未来七年内，其境内不再爆发其他病例，并经OIE的审查且确定后，才能从疯牛症疫区除名。目前美国仍算是疯牛症疫区，但2005年后我国美牛进口金额以平均年增3成的速度快速成长，至2011年达57亿元，为2005年的4.3倍，为2004年的53.7倍。

疯牛症一定比瘦肉精可怕，但是健忘症更可怕，一觉起来真的不见得记得疯牛症是哪两百年前的事。也就因为人民健忘或是没有足够资讯，所以政府才要把关阿，现在又要交给人民自己选择吗？

美牛，真的只是冰山一角；真相，更加恐怖！

注：以上数据皆从农委会“粮食供需年报”、农粮署“台湾地区主要农产品产销及进出口量值”、海关进出口资料取得。