从瘦肉精美牛到自由贸易（上）
编按：
小农耕作，是在地技艺的传承，是在地经济的基础，是民生稳定的支持，也是社会生活的丰沛载体。不只是浪漫，更是永续未来的出路。由台湾农村阵线、文山社大与旗美社大所举办的“小农耕作与永续台湾系列讲座”，将常态举行，邀请各界共同探索台湾发展小农农业的未来。
2012年讲座春夏场次在4/20展开，首先邀请中兴大学应用经济系陈吉仲教授，以“从美牛议题看台湾农业在自由贸易的角色及其因应之策略”为题，探讨近来沸沸扬扬的瘦肉精美牛议题所涉及的不同面向。本文刊出台湾农村阵线青年肇尉为这场讲座做的完整记录。上下游也将持续刊登这系列讲座的内容记录，同时邀请大家亲临现场，与讲师、同学激荡出更多对于小农永续耕作的想像。
本系列第二场讲座将在周五晚间展开，邀请曾留学日本、现任农委会农田水利处副处长胡忠一，讲题为“日本地产地消与食农校育”。相关资讯请见这里。
以下，是“小农耕作与永续台湾系列讲座”第一场，陈吉仲教授讲述美牛进口争议与台湾贸易开放之情形，由肇尉记录整理。
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文/陈吉仲口述 徐肇尉整理
前言
台湾农业的问题大多是来自政策，从十年前加入WTO与最近几年展开的自由贸易协定（FTA），就会发现自由贸易对台湾农业的影响越来越大。贸易自由化后，对农业部门产生各种损失，但相关单位却没有再进一步考量。
今天主要和大家分享WTO的相关规范，和目前双边贸易协定的进展，最重要的是，今天会介绍美韩签FTA的结果，用来对照我们现在与美国签定瘦肉精美牛进口的状况。
韩国在2003年在谈美国牛肉进口是在FTA的架构下去谈的，我们台湾正好相反：是要先让美国牛进来，我们才能去谈。这是完全不对的，这些进口谈判本来就是在贸易协定的架构下谈，但我们却是相反，为什么？这答案就给各位思考。未来台湾要与新西兰签FTA，和中国的ECFA要转向互利，那我们会碰到什么问题?农业部门有没有因应的策略?
开放美牛瘦肉精进口，重点不在于美牛本身，而是含有瘦肉精的猪跟鸡也会跟着进来。国产牛肉只占国内市场的5%，所以瘦肉精美牛冲击的是消费者健康，但消费者反而比较愿意吃本土牛肉，所以对国内养牛产业是正面的。实际上，开放瘦肉精美牛进口，对国内养猪、养鸡业的冲击更大。
过去还有关税配额的规定，不过到2005年关税配额只剩12.5%，影响不大。去年我们开放了大部分的美国猪肉和鸡肉进口，一年进口了62万公顿，国内产量只有80几万公顿。不过这也牵涉到美国国内自己产业间的竞争角力，由于台湾猪鸡的饲料大多从美国进口，如果国内猪肉市场受到冲击，未来饲料的进口就会减少，美国的谷物协会也会抗议，所以实际上美国政府也在权衡。
台湾农产品贸易自由化的情况
最新的WTO谈判呈现胶着状态，因此各国开始展开区域的贸易协定，目前大概有511个正在进行，真正生效的大概有319个。贸易的自由化有分货品（工、商、农）与服务。台湾有12个贸易国，目前有191个贸易自由化的双边签署。台湾现在已签署了5个协定，其中和中南美洲的签署大多是基于政治考量，最近则要和新西兰签FTA。FTA的规范，包含生效日期、期程、产品的削减、关税配额，都会有清楚的规定。
韩国与美签定FTA经验，可供台湾借镜
韩国与美国签了FTA，不过美国稻米依然不能进口韩国。原因是韩国农民上街头，烧了好几辆车。所以民间表达诉求是有用的，我们该不该走上街头？站在农业部门的立场来说，当然要阿，就像当年520农运直接促成了农民保险。
另外，对政府而言也是如此，如果没有国内压力，政府就没有谈判的筹码。农民的行动可以对谈判施加压力，韩国的例子可以提供我们作为借镜。美韩FTA协定，在关税比例的部分，韩国达到80.41%，十年后达到97.94%；10年内，关税陆续都将取消。
FTA最终的签署条件，其实都是谈判角力的结果。因此我们当然希望，台湾政府在谈判的时候，能够把敏感性产品的开放时程拉长，并且透过关税配额的方式来保护。
美韩是在FTA的规范架构之下，再谈美牛进口议题。而台湾是先谈美牛进口，才有条件谈FTA签署。这样一来，我们是否能比照韩国的模式？这需要双方谈判，但是比较难达成，因为我们的经济力量较小，加上执政党与美国的关系，这些都会使我们在与美国谈判时，比较难以谈成与韩国相似的条件。
就美韩FTA的经济效益来说，美国的GDP会增加，韩国也会出口更多电子产品，因此关税的变动对产业影响很大。电子产业是韩国签定FTA的重要因素，韩国GDP一定会增加，但是农业部门却大受影响，尤其是在水果、蔬菜、乳制品、畜产品上。这是我们需要考量的地方。韩国政府评估农业的损失，会在协定签署后第五年开始受影响，十年后会损失2.47%，而民间的评估数字更大，是政府认为的12倍。这些数字也提供我们一个参考，签署贸易自由化，对于农业部门的影响会是什么。
（下篇待续）
- 延伸阅读
从瘦肉精美牛到自由贸易（下）
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讲座资讯
小农耕作与永续台湾系列讲座之二：日本地产地消与食农校育
讲者：胡忠一
时间：5月4日（星期五）7:00-9:00 pm
地点：景美国中一楼会议室）
内容：日本农政部门及农民团体（JA）推动“地产地消与食农教育”，借此促进农业结构改革，由下而上发生连环效应，进而改变消费者食育习惯，达成活化农村之目标。
后续场次资讯