为美丽湾留白─我们的岛美丽湾专题

编按：长达八年的美丽湾开发案，因业者少报面积规避环评，引发强烈社会争议，历经多次诉讼，最高法院判决明确指出，业者违法，应停止开发。但美丽湾大饭店不但继续兴建，而台东县政府更持续护航，为开发案补做环评，日前（22日）强势通过美丽湾的“先兴建后环评”补件案，引发现场千名民众抗议。

公视“我们的岛”制作了美丽湾专题，将带领大家回顾开发案八年过程，并分析此案对台湾环境、部落文化、民主与司法将造成如何影响。以下为专题文字记录，完整影音版将于今晚（24日）22:00 ~ 23:00播出。

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最高法院判决违法，地方政府主张就地合法

“台东人的未来，我们自己决定好不好？好不好！”、“台东要前进、支持美丽湾！”、“反对美丽湾，还我杉原湾！”、“美丽湾，拆拆拆！”2012年12月22日，台东县政府前，史无前例聚集了上千位抗议示威民众，正反双方各据一角，相互叫喊，他们的怒气，都是为了争议长达八年的，美丽湾渡假村开发案。

2003年，美丽湾渡假村和台东县政府签订长达50年的BOT契约，预计开发6公顷大的国际渡假村。

2004年，美丽湾却以免做环评的0.9997公顷，进行饭店主体开发。

在取得建照、饭店主体即将兴建完工后，于2006年提出扩大开发的要求，被环保团体质疑规避环评。

尽管业者一再否认有规避的意图，但环保团体针对一公顷和六公顷的开发，分别提出停工和撤销环评的诉讼，在法院却都一路胜诉。法院判决明确指出，业者原先和台东县政府签订的契约就是六公顷，如果业者无意规避环评，不可能在一拿到免环评的建照之后，立即变更开发。所有判决，在今年初（2012）定谳。

环保团体在得知判决定谳之后，一再诉求美丽湾应该拆除。但内政部、环保署乃至于台东县政府，都一再表示，美丽湾虽然被撤销了环评结论，但不代表台东县政府核发的建照无效，业者可以补做环评结论、继续开发。这样的解读，引发舆论哗然。尽管如此，台东县政府还是执意举办美丽湾的环评审查会议。

12月22日县府补做环评，强力主导过关

会议才刚开始，反对方的律师就率先发难。台湾蛮野心足生态协会律师陆诗薇质疑，台东县政府和业者签订BOT契约，已经是隐形的开发单位。依照高雄最高行政法院判字第55号指出，县府人员应该回避审查，扣除县府人员，环委人数必须超过8名，审查决议才有效。陆诗薇主张，身为台东县环保局长的环评会主席黄明恩、建设处长许瑞贵、农业处长刘荣堂等人，都应该回避参与会议。但黄明恩没有回应陆诗薇的质疑，直接宣布会议进行，引发场外反对人士突围进县政府表达“环评违法”的声音。

台东县政府，用优势警力压制冲突，甚至一度要把参与会议的民众一起赶出场外。风波平息之后，各方开始表达意见。元贞法律事务所律师许嘉容继续质疑，依照环评法规定，环评委员的组成背景应该涵盖各领域专家，但台东县政府这一届的环评委员，几乎全部都是环工界的学者。“上述的程序违法，台东县政府根本没有召开本次会议的合法性。这次做出的结论是无效的！我们奉劝台东县政府，请不要再做出无效的环评结论。”

反对人士高喊口号，要求立刻解散这场环评会议，双方再度爆发冲突。此时美丽湾渡假村公司开发课长林弘哲，则在混乱中，开始环评会议的内容报告。林弘哲强调，美丽湾渡假村应该继续进行环评审查。“环保署长沈世宏也表示，美丽湾并没有环评法，不适用环评法第14条开发许可自始无效的问题。美丽湾继续进行环评审查，才是符合法律规定的。”

台湾环保联盟执行委员廖秋娥指出，台湾环盟向台东县政府提出停工以及撤销环评结论的诉讼，都在今年一月份定谳。最高行政法院明确判决美丽湾环评无效，九月份又判决美丽湾应该停工，“这表示美丽湾之前所得到的建照跟使用执照都是无效！但是我们的黄县长曲解法令，刻意袒护业者，声称只要补做环评，那么美丽湾就可以就地合法！”

许嘉容补充，环评结论被法院撤销，依照环评法第14条精神，开发许可，也就是建照，是自始无效，也就是全然不存在过。自始就不存在的意思，代表曾经走过的程序、送审的书面资料，都必须是为“没有存在过”。许嘉容痛批，没有存在过的东西，怎么能够用续审状态、以及补件再审的形式，继续审查？“台东县政府召开的第七次环评，绝对违法！”