学者倡议环境补贴重视友善环境种植的公共贡献

国际粮食价格波动，引发全球对农业、粮食生产安全的重视。台湾大学农经系教授吴荣杰、世新大学社发所教授蔡培慧，昨天在世界粮食日研讨会中建议政府，应该正视农业的社会价值，对农业生产行为进行环境、生态补贴，协助本土农产与进口货品竞争。

环境补贴的制度理念，是针对进行友善土地的农耕行为，给予农民“绿色补贴”，又称为“对地补贴”、“农业环境给付”，以公共资源支持农业转型、平抑本土有机农产价格，以面对进口农产挑战，并兼顾环境保护，美国、欧盟、日本等国家都有类似设计，确保本国粮食安全、消费者权益与农民生计。

农业环境补贴不违反WTO规范

蔡培慧表示，农业生产能涵养水源、保护生态环境，也能保存农村文化地景，与制造污染、排放废气、增加社会成本的重工业相较，“农业对社会的公益性质极强，应该得到正面的肯定与公平的补贴。”而且“WTO(世界贸易组织,World Trade Organization)的谈判项目内，并未禁止对农地进行环境补贴，就算是提倡自由贸易的美国，也有类似的政策工具。”

WTO目前仅禁止各国对外国商品设下贸易壁垒、禁止本国直接对“人”或“商品”补贴，但各国国内若欲向肩负友善耕作、环境保护等政策目的的农地，进行“对地补贴”，并不在WTO的禁止项目内，蔡培慧认为，这是台湾应该好好把握的政策工具。

种水稻保护地下水、维护国土地质

中兴大学应用经济系教授陈吉仲，则以“非市场财”的观念，来解释农业生产为何需要环境补贴。他举例，台湾常见的作物水稻，除了本身做为商品“白米”被交易之外，另有涵养水源、保护地下水的功效，无形中保护了台湾的国土地质，“但这些贡献，却因为无法在市场上被买卖，也无法被算进GDP(经济成长率)，长期被忽略低估。”

根据陈吉仲的计算，台湾水稻对生态环境的贡献，若换算成货币，每年可创造高达2千亿的产值，远高于其单纯做为商品交易的3百亿，“我们也试算过，若能还给稻农合理的待遇，每公顷应给到4万元的补偿金，农民可以安心从农、国产有机米的价格，也能趋于合理，台湾农业就真正能与外国农产公平竞争，不必担心贸易自由化的冲击。”

德国慕尼黑工业大学博士、研究环境补贴制度多年的吴劲毅指出，德国提倡环境补贴的理念，是“源于神圣的财产权制度保障，若希望私人农地，因公益目的做出调整，干涉了农民行使财产权，就该给农人补偿、补贴。”

吴劲毅举例，大家希望农民少用农药、对台湾生态做出贡献，但农民因此产量减少、收入下降，“德国这时就会精密计算，进行有机栽培后，作物减少数量与市场价格差拒，然后给农民一份合理的补贴。”