首页 › 综合资讯 › 正文

TPP与台湾农业

综合资讯 作者：农讯网 阅读 0

作者 陈慧仪／编辑 江明键

TPP自1990年代酝酿至今，已有12国互相达成基本协定，完成初步进展。针对农业，农民团体干部联合训练协会对全台1500位农民进行问卷调查，发现竟然有44%的农民完全没听过TPP、46%的农民不知道TPP是什么。而台湾政府却正在如火如荼的准备，力拼第二轮的加入，在这种情况下，对于TPP与台湾农业发展之间的关系，我们势必要有更进一步的认识。以下将对于什么是TPP、TPP对台湾农业正反面影响，还有台湾的因应方向有更进一步的说明。

一、到底什么是TPP呢?

TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋战略经济伙伴关系协定)是第一个连结亚太地区的区域贸易协定，也是是亚太地区最大之区域经济整合体。TPP 标榜为高品质及高标准之协定，国内所有产业都包括在内，探讨的议题范围超越 WTO，甚至还有其他超出传统自由贸易协定之新兴议题，像是环保及劳工议题等，且还会随时更新，不断纳入新的贸易议题。目前成员国：以美国为首，其他包含新加坡、韩国、日本、越南、马来西亚、文莱、新西兰、澳洲、加拿大、墨西哥、秘鲁，共12国。

图片来源：http://www.harakenzo.com/en/tpp/

二、为什么政府积极提倡加入TPP?

除了可以确定台湾主权及政治地位外，目前这个协定中并没有包含中国，能与中国主导的RCEP对抗，是一个台湾有可能有机会加入的大型区域性伙伴协定，且会员国多为台湾主要贸易对象，如果无法法加入TPP，台湾国际贸易可能面临边缘化的危机。

未来TPP生效后，成员国须相互提供贸易优惠，排除彼此贸易障碍。台湾如果能顺利加入，随着贸易障碍的排除，有助于贸易的成长。

台湾对少数国家贸易依赖度高，为增加台湾经贸往来对象，分散经济发展风险，又TPP的成员国大多是台湾主要的贸易对象，加入TPP有助于台湾与其他国家间的区域整合。

三、加入TPP对台湾农业的影响

  1. 正面效益

有助提升我国经贸竞争力，也能摆脱经济高度依赖中国所导致的政经安全困境，转为迈向多元国际化发展、重振经济活力。

加入TPP等同于与12个国家签订FTA(自由贸易协定)，有助拓展国外市场，利于台湾优质农产品外销；此外，原料进口多样化，也有利农产加工，运用台湾技术优势生产及加工出口也能吸引各国农企业来台投资，有助于开发新利基产品，强化农业国际行销。

  1. 负面伤害

粮食自给率下降:一旦取消关税限制，进口原料远比国产原料便宜，加工业者大量使用进口农产原料，造成台湾农民损失。此外，大量进口原料，在台湾经过加工，变相成为台湾制造，像是标榜台湾原产茶却掺有越南茶叶等，有损台湾品牌的名声。还有一点，一旦开放外国原料进口，获利最多的便会是加工业，外资也会想要在台湾投资设立加工厂，甚至聘请外劳，变成台湾只是提供土地供外国赚取加工产业的获利，就连工资也都流落到外劳而非台湾人手中。

农业产值下降:对于小农体制的台湾，农产品的关税开放，必对台湾农业造成重创，农业产值的损失之大以致于台湾从农人口可能大量失业，而许多农业技术、种源保存，都会随着农民离农后，大量失传、中断，甚至受限于国外进口，可能造成种源的消失。此外，由小农聚起的农村也会随着农民离农而消失，其中多样貌的生活型态与生态文化也会随之流失。

四、加入TPP前台湾要做什么?

台湾农业的集团化、精致化便是转型的第一步:透过集体分工，破除台湾小农、土地划分过细的缺点，从下而上将生产资讯整合、销售资源分享，以达到“生产专区”为目标，打好基础，以面对国际竞争。另一方面，农业的精致化不只针对农产品，更是要配合消费者消费意识的建立，农业精致化成功，进一步带动消费者对国产农产品的信心，也能吸引年轻人返乡从农，也顺带解决农村人力老化与不足的问题。

五、分析日本加入TPP后如何因应

日本谈判时将米、麦、砂糖、乳制品以及牛猪肉五大类高关税农畜产品视为捍卫标的，谈判结果让农业仅开放81％，虽然忍痛在汽车等工业产品上让步，但也看出日本捍卫农业的决心。对于农业的政策，安倍政权主要动作有三:

  1. 提倡进攻型农业

是安倍政权面对TPP的核心农业政策哲学，主要概念就是，不把自由贸易只当成是外国廉价原物料倾销国内市场的威胁，而是视为本国农产品也能获得低关税甚至零关税出口到国外的机会。举例来说，日本在谈判TPP牛肉的进口开放时，谈判结果不仅是日本开放国内牛肉市场，同时也争取到和牛的扩大出口。

  1. 防堵保守型农业

JA全中（日本各地JA农会的统领机构）是日本反对TPP，也极力抗拒贸易自由化保守势力的大本营。安倍政权透过法律的修正压制保守势力反对的声浪。

  1. 提供高补助金

是安倍政权以高补助金的诱因，引导日本农业至有竞争力领域的政策。像是给予稻农们高补助，将稻田转作“饲料米”，提供有价格竞争力的饲料给予养猪业(畜产业)，提高其竞争力。

六、加入TPP后台湾要如何因应?

安倍政权把TPP视为扩大出口的机会，制订进攻型农业的战略，以补助金引导日本农业到有竞争力的领域，这样的策略，是值得台湾政府学习的。在加入TPP后台湾农业可因应的方向:

  1. 农业部门要针对TPP十二会员国未来会进口的农产品提出具体的因应策略，如农业的环境直接给付政策或者是农民所得政策。
  2. 农业相关公共建设预算的增加:对于老朽化的农业设施，如水利灌溉设备等，积极投入经费，以强化农业的竞争力，促成农地的集约化。
  3. 规定产品明确标示(产品的来源国标示，以及其加工原料来源国)如此能让国内消费者在资讯透明下来做选择。我们相信台湾农产品的品质，未来若所有农产品皆明确标示，台湾的农业就有生存的利基，而消费者食安也可获得确保。
  4. 政府可参考美、日等国，引入保险的概念，建立“农业天然灾害保险”与“农家所得保险”等制度，透过保费补助方式，一方面提高农民对风险管理之认知与能力，一方面保障农民基本生计，进而提高从事农业生产的诱因。
  5. 针对竞争力较弱产业，政府应办理各项因应措施、补助，并展现政府因应经贸自由化及照顾农民与发展农业之决心。

七、TPP在台湾相关时事报你知

  1. 乱丢鲨鱼，成台湾加入TPP阻碍

详见http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074570

  1. 民进党在2015年已经成立了一个TPP小组，，由首席执行官林全所带领，已经开始进行各种内外沟通和准备工作。今年520以后，新政府将尽速在行政院成立专责的办公室，负责对外经贸谈判，结合“新南向政策”等布局，为台湾的生存与发展，打下厚实基础。
  2. 经济部智慧财产局研拟配合TPP科技保护措施，将法规修改成只要破解正版软件做商业使用，就会有刑事责任。

详见 https://tw.news.yahoo.com/%E8%88%87tpp%E5%9C%8B%E5%90%8C%E6%AD%A5-%E8%91%97%E4%BD%9C%E6%AC%8A%E6%B3%95-%E6%93%AC%E4%BF%AE-%E7%A0%B4%E8%A7%A3%E8%BB%9F%E9%AB%94%E5%95%86%E6%A5%AD%E4%BD%BF%E7%94%A8%E6%9C%89%E5%88%91%E8%B2%AC-120000190.html

结语

不论未来台湾是否加入TPP，面对全球贸易自由的趋势，台湾农业势必要做好准备，除了提升本身的农业实力以及相关农业政策的落实外，未来发展方向要从“生产型农业”转型为“新价值链农业”，以跨领域合作的方式创造新思维，进一步提高农业的价值。

参考文献

跨太平洋伙伴协定(TPP)专网。TPP简介。http://www.tpptrade.tw/db/pictures/AdminModules/PDT/01/11/_00000001/6262033a-5e24-4a33-a0b5-9151da59f251.pdf。撷取日期: 17/02/2016

焦点事件。TPP与日本农业。http://www.eventsinfocus.org/issues/244。撷取日期: 17/02/2016

产品精致化、生产集体化的农业：台湾农业对抗TPP的唯一出路。http://cultivator.pixnet.net/blog/post/144850782。撷取日期: 17/02/2016

想想。迎战TPP，安倍政权农业政策三部曲：梦想、棍子与红萝卜（上）。http://www.thinkingtaiwan.com/content/4695。撷取日期: 17/02/2016

想想。迎战TPP，安倍政权农业政策三部曲：梦想、棍子与红萝卜（下）。http://www.thinkingtaiwan.com/content/4699。撷取日期: 17/02/2016

行政院农业委员会。加入TPP/RCEP对我农业之影响与契机。http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2501514。撷取日期: 17/02/2016

行政院农业委员会。区域贸易协定下，台湾农业的未来。http://www.president.gov.tw/Portals/0/download/1030519P.pdf。撷取日期: 17/02/2016

中时电子报。农业要做足加入TPP的准备。http://www.chinatimes.com/newspapers/20150625001126-260310。撷取日期: 17/02/2016

APEC通讯164期。TPP农业谈判策略之我见。http://www.ctasc.org.tw/02publication/APEC-164-p01-02.pdf。撷取日期:17/02/2016

台湾醒报。忧TPP伤农 学者：转守为攻学日本。https://anntw.com/articles/20151104-0iit。撷取日期: 18/02/2016

台湾经济研究院。因应经贸自由化兼顾粮食安全之台湾农业发展策略考量 [2014/10]。http://www.tier.org.tw/comment/tiermon201410.aspx。撷取日期: 18/02/2016

漂浪。岛屿—munch。TPP来袭!迈向灭农之邦。http://blog.yam.com/munch/article/61224049。撷取日期:18/02/2016

我国推动加入“跨太平洋伙伴协定(TPP)”之经济影响评估报告。http://www.tpptrade.tw/db/pictures/AdminModules/PDT/PDT090410001/2015112511142728957.pdf。撷取日期:18/02/2016

世界主要国家对加入 TPP 在农业方面关切议题及其因应政策。http://www.rest.org.tw/upload/2014072217594364.pdf。撷取日期:18/02/2016。

天下杂志。乱丢鲨鱼 竟然成台湾加入TPP阻碍。http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074570。撷取日期:18/02/2016。

奇摩新闻。蔡英文：TPP将结合新南向政策布局经贸。

https://tw.news.yahoo.com/%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87-tpp%E5%B0%87%E7%B5%90%E5%90%88%E6%96%B0%E5%8D%97%E5%90%91%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%B8%83%E5%B1%80%E7%B6%93%E8%B2%BF-093200460.html。撷取日期:18/02/2016。

奇摩新闻。与TPP国同步！《著作权法》拟修 破解软件商业使用有刑责。https://tw.news.yahoo.com/%E8%88%87tpp%E5%9C%8B%E5%90%8C%E6%AD%A5-%E8%91%97%E4%BD%9C%E6%AC%8A%E6%B3%95-%E6%93%AC%E4%BF%AE-%E7%A0%B4%E8%A7%A3%E8%BB%9F%E9%AB%94%E5%95%86%E6%A5%AD%E4%BD%BF%E7%94%A8%E6%9C%89%E5%88%91%E8%B2%AC-120000190.html。撷取日期:08/03/2016。

相关推荐