遏止农地炒房宜兰立法未来有农保才能盖农舍
为了解决农舍滥建，宜兰县2月10日宣布暂停核发农舍建照、农民资格两个月，这个月底县府将预告“宜兰县申请农舍审查作业办法”，未来申请兴建农舍，必须有农保身份，农民团体虽肯定县府做法，但也强调，持有农地、农保并非唯一标准，县府需实际审查农民有无务农，并持续追踪农舍是否农用，落实法令，才能遏止农舍乱象。
宜兰农舍屋主，仅三成有农保
宜兰农舍在雪山隧道开通后，每年以600栋速度成长，但兴建农舍并不限定要有农保，许多是投资客炒作，或被当成民宿使用，每间动辄千万起跳，实际务农者反倒买不起农地，无法兴建农舍。
“宜兰县申请农舍审查作业办法”严格规定，申建人必须具有农保资格，且要检附生产经营计划、农业产销设施配置图等；以往只要检附农业生产证明，申建人不必到场，未来县府将邀请专家组成审查小组，现地勘查，申建人必须到场说明。
根据农委会水土保持局资料，2009年到2013年，宜兰县总共盖了4180间农舍，以近宜兰市区的员山乡最多，高达1060间，接着是冬山乡691间、三星乡585间，但其中仅32.4％的屋主拥有农保资格。
2008年到2013年，全台共17297间农舍，也仅38%屋主有农保。虽然并非每个务农者都保农保，但比例如此悬殊，仍显示农舍审查有检讨必要。
宜兰县农业处处长杨文全表示，农舍是为了就近照顾田地，才有兴建的需要，有务农事实的人，应受农保保障，所以才会把农保列入审查资格，若农民同时有其他工作，享有劳保或其他保险，必须改保农保，否则不能盖农舍。
审查办法最慢4月10日上路
“宜兰县申请农舍审查作业办法”最快将在3月底预告，外界可在7天内表达意见，接着将送法规会、县务会议公告实施；宜兰县府上月宣布暂停核发建照时，已有162件农舍提出申请，杨文全说，这160多件案子将适用此办法，也就是说，最慢在4月10日前，宜兰县府就会公布审查办法。
他强调，县府并非立新法，只是落实审查制度，“其实中央政府现有的农舍兴建相关办法就很够用，只要落实执行就可以。”以往农舍审查分散在乡公所、建设处、工旅处、农业处等，县府已经整合，未来可落实执法。
农委会水保局副局长林长立表示，目前尚未收到宜兰县公文，农委会将研究此办法是否违反中央法令，由于宜兰县农舍最多，地方政府法规若比较严，中央会支持，若宜兰以农保作为审查办法，并不违背中央法令。
中央是否跟进宜兰做法？林长立说，水保局和营建署近来正密集开会，农保是定义实际务农者的考量之一，不过仍在研议，包括农舍兴建后的管理、查核等，都会一并检讨。
农团：农保无法防堵漏洞，应考察有无实际耕作事实
去年水保局曾邀请民间团体就农舍管理开会讨论，与会的台湾农村阵线研究员陈平轩表示，许多退休公务员会到宜兰盖农舍，但现在退休公务员的公保不能转农保，宜兰县以农保为门槛，确实能围堵部分不当利用的农舍；然而，有些农舍是建商找老农当人头兴建，再转卖给非农民，会成为法规漏洞。
长期关心宜兰的“守护宜兰工作坊”发起人李宝莲认为，农保无法防堵漏洞，因为现有农保并不能保证有耕作事实，农保是农会认定，农会通常又以有无农地作为审查标准，很难认定有无实际务农；想盖农舍者，至少需有2年以上耕作事实，由四个邻近地主证明，“因为有没有务农，邻居最知道。”另应提供农产交易证明，就算是在路边摆摊，也可说出地点，让政府查核。
不过杨文全说，由邻居做保有技术上的困难，什么是耕作事实、邻居如何负法律责任等⋯⋯，都难以认定，因此县府暂时没纳入考量。
陈平轩建议，可拟定不同作物类别的审查机制，例如种稻的农民，会买进资材、卖米等，县府可登记农民名册，凭单据认定有无耕作事实，再以此作为可否盖农舍的资格，但最重要的是，宜兰县府要回头厘清农舍用途，“农舍不是拿来住的，而是有助农业生产，”现在农舍住宅化，政府除了兴建时要严格审查，盖完也要持续追踪，没有农耕事实就列为违建。