食育政策不只是食品安全，而是整体国土规划─走在消费者之前的JA

2011年，台湾连续发生多起饮食安全事件，在寻求解方之际，日本甫完成“食育推进计划”的第一个五年期，其成效受到国内有识之士的普遍重视，进而随之倡议。然而，国内对日本“食育基本法”及其相关政策的了解，多囿于片面，或窄化之为健康饮食教育，或将之等同于饮食安全政策。本文试简要梳理日本国家政策的发展脉络，希望能提供更宽广与长程的视野，使读者了解日本“食育基本法”在国家整体及农业部门发展上所踞临的战略位置。

日本食育政策与农村长期发展计划

日本食育计划的推动，与二个上位政策密切关连，其一为1998年制定的“21世纪国土发展蓝图”（即“第五次全国总合开发计划”），该计划自2000年起执行，以10至15年为目标，希望修正20世纪一极一轴型的国土发展思维（注1)，朝向“多元且富个性的地方营造，促进地方自立、创造美丽国土”的多极多轴型国土发展（注2）。

另一方面，在农业部门与之相应的是1999年制定的“食料‧农业‧农村基本法”，揭示“确保粮食稳定供给、农业永续发展、农村振兴及多面机能发挥”四大理念（图1）。为落实“食料‧农业‧农村基本法”，2002年，日本农林水产省随后发布“‘食’与‘农’再生计划”做为行动方针，其内容大要分为二部分，一为确保饮食安全与安心，必须加速支持食物生产的农业结构改革，以朝向人与自然共生的美丽国家营造；二是应协助主动积极参与的农业农村经营体改善其环境条件，加强农山渔村与都市共生交流的条件（注3）。

（左）农产品直卖所的产品不但来自在地，也强调产销履历（右）国道旁的农产品直卖所

注解及参考文献

注1. 即以东京为中枢，以缩短核心与边陲差距为国家发展目标。

注2. 国土庁（1998）。21世纪の国土のグランドデザイン－地域の自立の促进と美しい国土の创造。http://goo.gl/OD3f7。

注3. 农林水产省（2009）。新たな农政への大転换。http://goo.gl/UsY9L。

注4. 森田伦子（2004）。食育の背景と経纬－“食育基本法案”に关连して。调查と情报，457：1-10。

注5. 全国农业协同组合中央会（2005）。JA食农教育展开方针。http://goo.gl/d7yHV。

注6. 原文作：子どもファーム‧ネット。详见：http://goo.gl/d3g2k。

＊本文曾刊登于农训杂志277期。