农舍买卖限定承受人须为农民内政部昨晚上网预告修正草案

台湾假农舍泛滥，农委会原本预计在六月底公告修正“农业用地兴建农舍办法”，明确规定农舍起造人和买方（不含继承）需具备农民资格，却传出因大选压力“被暂缓”，卡在内政部；15日晚间内政部终于在网站预告修正条文，和先前农委会版本相符，预计10天内搜集完各方意见后，内政部才会再正式公告，最快下月底前就可上路。

不过修正案众所瞩目，内政部却选在7月15日晚间发布预告上网，但发布预告日期却又载明为7月14日，等于搜集各方对于修正案意见的10天起算点，硬生生被只剩9天，让人不解内政部何需如此低调，也疑似有违反《行政程序法》之嫌。

对此，内政部营建署综合计划组组长林秉勋表示，可能是公关提前上网预告，但实际预告需以今天行政院公报为准，起算十天为意见搜集期，到本月27日。

2000年立法院修改《农业发展条例》，非农民也可买卖农地，且买盖好的农舍不需要具备农民身份，犹如打开潘朵拉的盒子，豪华农舍如雨后春笋般冒出，农地价格飙涨。

农委会主委陈保基今年5月便表示，正在修改“农业用地兴建农舍办法”，规定农舍起造人须有农民保险，或健保第三类保险（渔牧），或出示农业经营相关证明，买农舍的人也套用同样规范，只有继承家中既有农舍时除外，但仍需农地农用。

当时他信誓旦旦地说，预计5月底预告，6月底公告实施。但修正条文送交给另一个业务相关单位内政部后，6月初却惊传因为大选压力，被行政院要求“暂缓”，卡在内政部动弹不得。

内政部长陈威仁7月14日表示，最快这周发布预告，记者当天致电农委会水土保持局时，副局长林长立也持同样说法，“而且内政部没有更动之前农委会的版本”。

昨(15)天内政部网站在晚上悄悄公布预告，果真和陈保基先前所言相符，明确规定农舍起造人和承受人须有上述的农民资格，第二条还特别新增：“该农舍之兴建并不得影响农业生产环境及农村发展。”

先前修法时，曾有外界质疑为何买农舍的人也必须是农民，修正条文的说明列中，特别引用司法院释字：“法律授权…应就法律整体所表现之关联意义为判断，而非拘泥于特定法条之文字”。也就是说，《农业发展条例》母法虽没有规定承受人资格，但农委会认为起造人须受农民规范，承受人也应当适用同样标准。

由于“农业用地兴建农舍办法”属于行政命令，不涉及修法，不必经立法院审查，只要在预告期满10天后，随时都可公告实施。