台湾渔业为何惹恼欧盟？远洋业者说话
立法院上周连两天审查《远洋渔业条例》，但包含重大违规的罚则、渔业资源使用费等争议条文，都没有决议，直接送交党团协商。距台湾遭欧盟发黄牌已有7个月，修法还卡在非法捕鱼要罚多少钱，罚则是否过高等争议。在一片渔民反弹声浪中，有远洋业者跳出来说：“我不怕罚，只担心届时政府罚不下去。”究竟原因为何？《上下游》特别专访该位业者，以下为业者口述，上下游记者整理报导。
进入公海就要守法 扣船损失上亿起跳
我们经营远洋渔业已有20、30年，老实说我不太担心农委会之后怎么罚，因为我们经营远洋的，进入公海以及合作国的经济海域本来就要遵守相关规范，不然若被扣船，一次损失都是上亿元起跳，付出的代价太高，根本不敢违法。
我们有经营鱿钓渔船，船只吨数约1000吨，一艘船造价就要3到5亿元。台湾和英属福克兰群岛有签订合作，每年2月15日到6月15日是该海域开放捕捞鱿鱼的时间，每天抓多少量都要跟福克兰申报，福克兰政府也会做资源调查，如果当年捕捞量过大，通常5月15日就会喊停。
今年福克兰经济海域的鱿鱼没有往年丰富，但我们不可能跑到隔壁的阿根廷海域捕捞，因为台湾没有跟阿根廷合作，冒险进犯不是被开枪击沉，就是被通缉。
像今年中国大陆的远洋渔船屡屡进犯阿根廷海域，3月就有一艘名为“鲁烟远渔10号”的中国渔船被击沉，另有一艘“华利8号”虽侥幸没被阿根廷抓到，但阿根廷发出全球通缉，最后“华利8号”经过麻六甲海峡被扣押，4、5亿的船没了，近千万元的渔获被没入，渔业执照也被吊销了，“是全部都没了。”
台湾长期鱼获纪录不实惹恼欧盟
鱿钓渔船是如此，围网渔船要非法捕鱼更困难，因为中西太平洋渔业委员会规定，每艘围网渔船都得配一位区域观察员，所以围网若违法，观察员就先开罚了。
至于延绳钓每个地方管理不一，有的严格、有的宽松，像高雄区渔会很早就跟国际海洋委员会接触，高雄区渔会所辖的远洋鲔延绳钓每天都要申报渔获量，就连捕捞地点也要填写，相较之下，东港区渔会管理松散，几乎是睁一只眼闭一只眼。
欧盟观察台湾很久，这次会发黄牌是因为台湾长期渔获纪录不实，而违规问题就在100吨以下的小钓船身上，农委会须看清楚问题症结点。这些小钓船本来经营近海渔业，随着近海资源枯竭，政府开放让他们也能跑远洋，却没辅导他们要申报渔获量，就像以前不用写功课，现在突然要求每天都得交作业一样，渔民过去没有那样的习惯，现在当然很反弹。
除重罚 应有小罚配套逐步辅导
所以我认为除了重罚外，政府还要有“小罚”的配套，例如渔获申报不实的比例可以分层次，比较轻的就小罚，逐步约束渔船守法，否则一下子重罚“判死刑”，我不认为到时候执法单位真的罚得下去，台湾立法一直有个状况，就是立法很严、执法很宽，远洋渔业条例的罚则若没有更细致的配套，届时可能会沦为空谈。
而且制定小罚的配套可以让船东有跟船长、渔民约法三章的空间，因为很多时候是船东要求不准非法捕鱼，但船长可能会铤而走险违法，最后船被扣押、执照被吊销，损失最大的是船东，若有小罚，船东就能透过签约约束船长和渔民的行为。
罚则不应分吨位 都要遵守国际规范
此外，我觉得非法捕鱼的罚则不应分吨位，国际间没有在分大、小船，只要是“行为”违法就是算在台湾头上，因此无论大小船出去，本来都应该遵守国际规范，国际间也多是处以渔获的不法利得5到8倍做罚金，没有在分船的吨位大小。
这次《远洋渔业条例》拟定未来要收取“渔业资源使用费”，我觉得是可以收的，只要规则要公平，不能有大小眼之分，就像燃料费加多少、缴多少一样，或许从渔获量来制定会是比较公平的方法。
站在商业利益的角度，像我们这种远洋大船的业者也想永续啊！毕竟造船成本就要好几亿，能出去捕鱼当然是好好捕，希望能赚得长远，反之小船造船可能几百万，出去捕个几趟可能就回本了，这才是政府需要积极管理、辅导的区块。