【日本通信】TPP后的农业（1）转守为攻强化农地整合
历经五年谈判，2015年10月5号晚间（台湾时间），跨太平洋伙伴关系协定(The Trans-Pacific Partnership，TPP)终于在美国亚特兰大达成协议。以美日两国为首，加上加拿大、澳洲、墨西哥、新西兰、马来西亚、新加坡、文莱、智利、秘鲁、越南一共十二国，象征占了全球近四成GDP的环太平洋贸易圈即将形成。
虽然日本争取到超过八成的出口汽车零件免税，但农业也正面临巨大的危机。根据农林水产省统计，高达81%的农林水产品将废除关税，政府誓言守住的重要五品目米、麦、牛猪肉、乳制品、砂糖作物守住底线，有七成不在免税之列，但稻米新增7.8万吨免税进口额度、小麦废除45％关税、牛猪肉调降关税等措施，势必对日本农业造成巨大冲击。
但危机就是转机，自民党誓言打造“有竞争力的农业”，提出培育营农接班人、农地重整、开拓出口市场、强化与消费者连结等政策，农业转守为攻刻不容缓。
上下游记者将针对日本因应ＴＰＰ的政策做陆续报导，本篇介绍日本农地的税制改革与农地银行。
协力金自由分配、强化农地银行运作
为了集约农地、促进效率生产，农水省于2014年成立了“农地中间管理机构”，简称“农地银行”，由各都道府县主导，取得离农者的农地使用权，再把原本零散的土地整合起来，出借给有意愿的耕种者。
只要是认定农业者、新归就农者、农业法人、一般法人，皆可租借土地，截至2014年9月为止，已有三万名生产者、500家企业提出申请，希望租借的总面积达24万公顷。
为了提高农家利用农地银行的意愿，出借农地的农家除了租金收入，另还可得到政府提供的协力金。
日本农地租金行情：每300坪的年租金平均是数千到一万日币，水田比旱田贵，关东圈的水田一年大概一万至两万、最高三万，旱田数千到一万。东北地区比较便宜，水田九千多日币、旱田不到五千日币（每300坪/一年）
协力金分成两种，一是“个人协力金”，如果单户农家借出面积超过2公顷，可得到70万日圆。另外还有“地区协力金”，若借出面积占地区农地面积的二到五成，每十公顷可获得2万日圆，超过八成，则提高为3万6千日圆，只要该地区出借越多的农地，就能得到越多协力金，由中央交付地方后，再由地方共同协议用途。
然而去年透过农地银行顺利出借的农地面积为3.1万公顷，仅达目标值的两成，成绩惨淡。就其主因，由政府斡旋虽可免去找人的麻烦，还能得到租金和协力金，但无法自己决定借地的对象、一借就要借十年以上等缺点，使得许多农家裹足不前。
为了促使更多人出借土地，政府考虑修改法规，将协力金交由地方自由分配。关系紧密的地区，可以提高地区协力金，诱使更多人出借农地、达到农地整合；反之若是个体农家独大的地区，就可提高个人协力金，有效促进农地集约。
明年度农水省增加农地银行预算，十月安倍第三次内阁，甫上任的森山裕农林水产大臣也表示农地集约非常重要，务必强化农地银行的运作。
休耕地增税，迫使更多农家释出土地
此外今年农林水产省与财务省也宣布将修改税制，将休耕地的固定资产税提高1.8倍，预计最快于2017年度实施。
由于农地有生产粮食的价值，享有税金优惠，固定资产税少，顶多数百日圆，只要持续生产，也不需缴交昂贵的继承税，所以许多离农子女不愿放手，而是等待征收为道路用地或是再开发的机会，被质疑是农地无法有效活用的原因之一。
根据2010年农水省的统计，日本休耕地面积高达40万公顷，约等于一个南投县的大小。相较于台湾高达20万公顷的休耕面积，日本休耕地不算多，但是为了更有效的利用农地，日本政府从税金下手，希望改变现状。
按照原有税法，若一块农地的售价为十万日圆，每年的固定资产税为770日圆；税制修改后增加为1400日圆。政府加重税金负担，企图迫使更多人释出土地。
然而并非所有的休耕地都能够有效利用。日本多山，据推测，大约有14万公顷的休耕地位于平原到山林之间的“中山间地区”，由于难以导入大型机械、也不利大面积开垦，即使地主有心想出借，也不容易找到愿意承租的人，贸然增税对这些无辜的地主成为变相惩罚，是否针对中山间地区研拟新办法，还有待进一步讨论。
ＴＰＰ来袭，强化农业体质刻不容缓
威胁利诱双管齐下，为的就是加速农地整合，根据去年拟定的“农业农村所得倍增十年战略目标”，预计十年后，全农地的80%将交由经营意愿高的认定生产者使用，二战以来，耕者有其田、以家族为中心的经营模式，或许即将划下句点。
然而农村一向是情重于理、理重于法，许多农家深怕代代相传的土地被糟蹋，对祖先无法交代，更怕给邻田带来不便，纷纷质疑政府给糖又给棍子的做法，是否真的能促进农地的自由流通。农地银行的推动与休耕地增税，须考虑地方的实际状况，由市町村和农协积极媒合辅导，方能皆大欢喜。
新闻小辞典：固定资产税与评价额
持有土地者，每年须缴交固定资产税，通常为“固定资产评价额”的1.4%。住宅用地的评价额为地价的60~70%，农地享有优惠，评价额仅地价的45%，政府打算取消休耕地的45%的优惠，若是一块农地的评价额为五万五千日圆，税制修改后将上涨成十万日圆。
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