李根政/反空污人民推动能源转型311上街凝聚力量
文/李根政（地球公民基金会首席执行官）
犹记地球公民基金会从2011年开始推动反空污运动时，最大的挑战是：人民无感。如今，看到空污议题已经成为火热议题，也排上政治议程，对我们是很大的鼓舞。随着手机APP的广泛运用，每到空污季节我的FB版上满满对空污不满的声音，各地也开始有许多的行动，但是空污仍然很严重，问题到底出在哪里？
解决空污需要对的方法与时间
第一个答案是，如果依照环保署历年的统计，空污并没有越来越严重，而是改善幅度有限（从这点可以知道以前的空污多可怕），只是人民越来越有感，越来越无法忍受。这对国家社会很重要，如果没有这些不满，政府根本无动于衷，行动总是很缓慢。
第二个答案是：解决空污要有对的方法，也需要时间，这对政府和人民都是考验。
高屏地区的空污管控，应持续要求工厂减量
在政党轮替前，地球公民从2011年起杠上了经济部及大工厂，要求环保署启动空污法中闲置12年的法律工具“空污总量管制”，从全台空污最严重的高屏地区开始实施。因为高雄是钢铁、石化、电力业的重镇，固定污染源很多，而且许多高污染的大工厂想要进驻，最有效的方法不是一家家管制，而是制定总量上限，逐年下修达到整体减量的效果。
经过我们结合社会各界多年来倡议角力，2015年6月30日高屏地区开始实施空污总量管制，第一期程在政府、NGO、工业角力后，具体的成果是：盘查和管制了五百多家工厂，把政府原先给了太高的许可量，大约打了七折，重新给了认可量，并要求在2018年6月底再减量5%，据了解，这其中属于高雄市的列管工厂有一百多家必须实质减量才能符合规定。
对于这项成果，我们并不满意，但认为争议的焦点应放在从2018年6月要执行第二期程，其中“指定削减目标”—要工厂减量的幅度，预计是一个新的角力场域。另外总量管制还有许多子法也有修正的必要，也是公众应该关注的重点。
国卫院研究指出，云彰地区平均PM2.5来源分布如下，其中“交通废气”指的不只是民生车辆废气，主要是出入彰滨、麦寮工业区及港口的车辆所排放的空污，因此虽然彰云两地人口稀少，但长年的东北风源源不绝带入污染物，加上工业造成的交通废气，混和所有空污后造成的“二次气胶”污染严重，成为PM2.5的热点。
中部有全球最大的燃煤厂与污染巨无霸
中部和南部的情境不同，这里有全世界最大的台中燃煤电厂，还有污染巨无霸六轻—麦寮燃煤电厂，是最显著的焦点。因而，中部环团的诉求聚焦在“减煤”，地方政府也做了一些回应。
云林县府和议会通过禁烧生煤石油焦自治条例，台中市府制定管制生煤和禁用石油焦自治条例，彰化县也订了电力业加严管制等二项自治条例，但这些自治条例都被中央政府退回，理由不一，但都说是违反了空污法。
云林县府提出的“禁烧”由于中央政府通过的可能性不高，被认为只是高调的打假球，不过，云林县政府在给六轻新的许可中，要求减煤22%，最近官司打赢了台塑，这说明既有的行政手段就可以处理许多事。
除了减煤，中兴大学庄秉洁教授及许多环团也不断倡议空污严重的时候，大型的污染源降载来改善空污。去年，台电公司在台中市府的要求下，中火配合了做了几次降载；高雄市则较晚才启动。
下一步的反空污运动 聚焦六面向
除此之外，AQI则是反空污运动的另一项成果。过去用的PSI，并没有把PM2.5纳入，空污的严重程度常被低估，经过我们和友团的努力，2014年10月，环保署回应民间诉求推出包含PM2.5的双指标，近几个月进一步实施了AQI新指标，可惜公布前欠缺社会沟通，又引发了从紫爆变红害，尺度放宽与粉饰太平等争议。
盘整前一阶段的反空污运动，不管是高屏空污总量管制、减煤管制、空污AQI新指标，都是很要的成果。那么下一步会是什么？
一、蔡政府上台之后，环保署提出了“空气质量严重恶化紧急防制办法”修正案，其中一个重点是：授权各地方政府因应不同空气污染特性制订区域性管制措施。全台环保团体主要的诉求是要降低紧急防制启动的门槛，这点还在角力当中。
二、每三年检讨一次高屏空污总量管制可以视为一个中程的计划，空污总量管制除了有助于固定污染源的持续减量，更可能引导产业转向低污染，接下来指定削减幅度，必需面对工业界的反弹，会是一个战场。
三、交通—“移动污染源”应该排上反空污运动的议程。以高雄市为例，高雄港的货轮及上万台的货柜车，相当于超大型的工厂污染；全市200多万辆机车和80几万辆汽车，加起来也是庞大的污染源。交通方式的转型，也必需同步被处理。
四、针对工业污染，加强有害空气污染物的管制，是我们认为优先要马上做；而日常的工业的监督和管理，降低排放量、违法偷排等，是基本款但最该加强，这部分必需搭配污染资讯公开，社区知情权的提升，纳入民众参与，提升管制效能。
五、解决空污就是要推动能源和产业要转型，节电和发展再生能源，能源税立法等都需要政府明确的法令配套，更需要台湾各行各业由下而上的行动。工业界必需借由自主性的提升能源效率，转换绿电，朝向循环经济（朝向零废弃、零排放、零事故）努力，洗刷污染恶名，重建起社会的信赖，这是让工业和城市能够并存的解方。
六、政策整合：蔡政府上台后，成立了行政院能源及减碳办公室，是一个由张景森、吴政忠政务委员所主持的跨部会平台，当中有“空污、温室气体减量”专案小组，邀请了学界和NGO展开讨论，但还没有发挥作用，这个平台的功能必需被强化，把经济部、交通部和环保署等部会的业务整合起来，提出短、中、长程的执行方案，确保空污和能源问题，可以透过跨部会的行动，有计划有目标的改善，而且接受人民检验，厘清政治责任。
以上是对当前的反空污运动和能源转型做一些盘点。身为社会运动者，我们体会到除了持续的控诉，也要引导人民的愤怒走向对的出口，给政府对的压力，而且要持之以恒，动态的学习和检讨。
政党刚轮替 人民力量不能松懈 311一起上街头
这就是为什么今年 311，我们还是邀请大家一起走上街头。
我们的想法是：政党刚轮替，人民的力量不能松卸，要站出告诉政府，启动非核低碳能源转型，提出明确的计划和时间表让人民来检验。同时，也是向人民提出邀请，做为国家的主人，更要积极参与节能、再生能源、核废料处理等公共政策的讨论，同时从自己开始成为能源转型的参与者。
当我们在羡慕德国能源转型成就的时候，除了追随其政策脚步，应该更聚焦在学习德国人民的直接行动。林育立先生的新书“欧洲的心脏—德国如何改变自己”，提到德国2015年有900万人（约是全国人口的九分之一）在家用太阳能发电或取得热水和暖气，以实际行动来利用再生能源，这些人被称为“太阳公民”。
人民参与是社会改变的基石，日常的节能，响应绿能发电，发起公民电厂；使用大众运输、单车通勤、步行，减少食物哩程等，都会产生涓滴效应。
我认为：这是台湾迈向能源和产业转型的关键，唯有更多人民愿意付出行动和代价，才能促成真正而根本的改变，而这责任虽是共同的，但不是每个人都一样，这就是谈到气候变迁谈判中很重要的原则：“共同而有区别的责任”。
以上是很粗略的盘点，定有疏漏，请各界指教。
今年的311，人民还是要上街！明天街头见！