不让水圳沦为农舍排水沟宜兰拟设农舍净化池议会疑杯葛

正当彰化、高雄为了工业废水污染农田而苦恼，被雪山山脉屏障的宜兰，虽然得以远离工业区的威胁，却逃不过都市“后花园”的命运。宜兰的优良农地面临每年以700栋速率冒出的农舍，将生活污水排入灌溉水圳的威胁。

目前宜兰农舍密度最高的区域集中在深沟大排的区段，相关圳路有密集的农舍污水排入。农舍排放的废水型态与一般工厂不同，大多属于少量的间歇性排放，监测单位无法逐户采水监测，因此水利会大多未针对农舍废水进行例行性的水质监测。

今年五月，宜兰水利会禁止农舍申请废水“搭排”执照， 宜兰县府也在去年底创全国首例，通过“宜兰县农业用地兴建农舍设置二次净化水循环处理设施自治条例”草案，要求农舍自行净化水质，但这个草案却在去年被议会挡下，得等今年才会审议，期间正值水利会及地方县市长选举，宜兰能否落实水质管控，全台都在看。

好山好水不种田⋯⋯种农舍

从繁华的台北一路向东行，穿越12.9公里长的黑暗，迎面而来是飘渺的云雾、雪山、稻田，以及华美却突兀的农舍。2006年，耗费17年开凿的雪山隧道终于通车，台北到宜兰的距离缩短至一小时，一栋栋农舍也如雨后春笋般冒出，宜兰县农田水利会统计，全台近年兴建的6千3百栋农舍，有4千多栋位于宜兰，每年以6百～9百栋的速度持续上升，与此同时，休耕的农地却越来越多，宜兰人笑说，现在农田里种的不是稻米，是农舍。

“有的农舍只有假日才看得见人影。”赖青松十年前来到宜兰种田，位在员山乡的住家被两、三栋透天农舍包围，附近还有一栋刚搭好钢筋，本是供农人休息、放置农具的农舍，在宜兰却成了都市人周末休息的别墅，有些还明目张胆地经营民宿。
有人的地方就有垃圾，农舍兴建前，必须向水利会申请“搭排”执照，才能将农舍废水排入农田排水沟渠，灌溉沟则一律禁止搭排。

淡江大学水资源管理与政策研究中心舒文斌博士，在去年宜兰水利会主办的研讨会上表示，全台有6千多户农舍依靠搭排，宜兰的成长速度、数量都是全国之冠，从民国97年43%，到今年已经超过三分之二、总共四千多户农舍搭排。

“农用排水道不该被当成废水下水道” 宜兰禁农舍申请搭排

宜兰灌排分离系统虽较西部来得好，且拥有丰沛的地下水资源，但灌溉水仍不足，时常得引上游灌排系统的水。

为了清查农用水水质，今年5月7日，在宜兰水利会会长许南山的坚持下，宜兰成了全台第一个禁止农舍申请搭排的县市，建商气得直跳脚，部分农会担心影响农地价格，扬言带农民抗议，但许南山却强硬表示，10间农舍只有3间是宜兰当地人使用，已经冲击到现有的地貌和农业生产环境，有必要好好检讨，“农用排水道不该被当成废水下水道。”

从5月3日到8月26日，宜兰水利会抽验839条水圳，检测重金属，总共有267条含有微量重金属，但只有2条超标，复验后也合格，目前已重新开放申请搭排，但采取“二阶申请制”， 兴建前必须向水利会提出申请，取得临时搭排执照，实际排放废水1到3个月内，申请人再会同水利会人员取样，若不符合灌溉水水质标准，又未限期改善，则废止临时执照。

水利会调查的结果看似乐观，但农民和专家却不这么想。女农阿宝认为，宜兰的农舍废水和西部工业废水不同，主要来自油脂、界面活性剂等家庭常见污水，但现行的水质检测标准，缺乏相关规范，连有机溶剂、塑化剂等新兴污染物都没监测。

宜兰大学化学工程与材料工程系教授吴友平也表示，排水水质标准只检测30多项物质，以重金属为主，却没纳入清洁剂、洗衣精等新兴污染物，随着科技进步，以及生活形态改变，应重新检视水质标准。

此外，农舍废水虽不若工业废水“毒”，但采水却相对困难，农委会农田水利处提出的“101年度加强灌溉水质管理维护计划”就指出：“农舍污水排放废水型态与一般工厂不同，大多属少量之间歇性排放，造成不易采水等问题，目前水利会多未纳入例行性水质监测范围中⋯⋯。”宜兰水利会的搭排二阶申请制，也因由申请者自行申报、协同取样，被质疑不公正。

污水处理成本内部化，宜兰首创农舍净化池条例

虽然有褒有贬，但宜兰水利会勇敢对农舍问题开出第一枪，宜兰县政府也顺水推舟，拟定“宜兰县农业用地兴建农舍设置二次净化水循环处理设施自治条例”草案，未来兴建农舍必须自备一定比例的净化池，废水符合“放流水”排放标准，才能排入灌排沟渠。

不过草案一出却引起水利会和部分农民反弹，因为放流水由环保单位管辖，主要规范都市计划区内的废水，灌溉水则相对严格，例如重金属铅的标准，就比放流水严格十倍，硒的含量甚至高出25倍。

但宜兰县建设处处长李兆峯澄清，草案中的放流水意指符合当地环境的水质，目前县府倾向用较严的灌溉水标准，规范农舍废水。

宜兰县政府除了借此将污水处理成本，摊提到农舍负责人，更意图解决多年来灌溉水管制“看得到、吃不到”的窘境。现有的《农田水利会灌溉排水管理要点》虽规定，灌溉水水质须符合灌溉水标准，却只是行政命令，没有罚则，水利会只能消极不发放搭排执照，就算农舍废水超过灌溉水标准，水利会也只能申报环保局，以《水污染防治法》中的“放流水”标准裁罚，若污水未超过放流水标准，等于无法可罚。

2014选举年，农舍净水自治草案恐添变数

在县长林聪贤“绿色治县”的宣示下，县府和水利会难得站在同一阵线，但宜兰县议会却疑似杯葛，未将草案排入去年11月开始的会期，最快要到今年才有机会再审。

然而今年四月正值水利会选举，有人认为，民进党出身的许南山，4年前打破60年来国民党在宜兰水利会垄断局面，水利会才终于一改作风，正视农舍搭排问题，若今年落选，水利会对农舍立场恐添变数，加上年底的七合一选举，在在考验宜兰人的决心。

不过正如同西部的工厂废水，治本之道在于取缔非法工厂，农舍废水也得回到农舍解决，对此，李兆峯心知肚明，却无奈表示，中央法令有漏洞，地方只能在职权内，努力找出各种防守方法，垫高农舍兴建成本，最终目标是建立辖内土地、水质数据库，分区管理。从拒绝台塑进驻，到限制农舍排水，宜兰能否走出不一样的农业思维，值得全台关注。