莫拉克五年后（1）杉林大爱农业无著人口外流居民：“安居不乐业”

政府迟未拨交承诺的农地，除了让有心务农者进退维谷，也让一些原住民农友选择回山上耕种。原住民农友回山上耕种，除因平地务农难以维生，更担心一旦接受政府“以屋换屋”的条件，将户籍迁入大爱园区永久屋，不但会被迫放弃山上持有的农地，也连带会丧失加入农保与领取老农津贴的资格。

原居在那玛夏区南沙鲁的布农族耆老鞑虎．犮拉菲，住家因为在莫拉克风灾遭土石流冲毁，所在地区也被莫拉克重建会判定为必须迁移的特定区域，被要求迁入杉林大爱园区永久屋。

鞑虎．犮拉菲虽然配有永久屋，但还是坚持回到山上居住，也反对高雄市政府要求住家被划入特定区域或安全堪虞的居民必须将户籍迁入大爱园区永久屋的做法。他说，山上的原住民几乎都靠务农维生，迁到平地除了因为没有农地而无法继续务农，一旦户籍被迫迁入大爱园区永久屋，也代表山上的农地将被迫放弃。

他担忧地说，原住民农人被迫放弃山上的耕地，迁到杉林大爱园区又面临无农地可耕的窘境，除了无法靠务农维生，连带也会被迫中断投保多年的农民保险资格。对年长的原住民老农来说，这不但会影响他们每个月领取老农津贴七千元的资格，原本依靠农民保险的相关社会褔利保障，都会丧失。

鞑虎．犮拉菲表示，他曾就农保面临丧失的问题询问农委会官员，官员向他解释了二、三十分钟，但重点就是如果要加入农保，名下必须持有一分半的农地，如果没有农地，因为农保所享有的全户保障，包括老农津贴、丧葬补助、农民子女奖学金等，三年后将自动消失。

他接着说，原住民老农虽然靠农产品收入不稳定，但依靠农民保险与老农津贴所架起的福利网络，让老农在山上尚可安稳度日。如果应政府要求将户籍迁入杉林大爱园区永久屋，老农得面临农业经济收入顿失与社会福利保障消失，根本是双重夹击。

“在平地，灾民哪有经济能力买得起一分半农地成为农会会员，加入农保？光是想要务农都没办法了，”鞑虎．犮拉菲说。

杉林大爱园区居民许秋香说，灾后重建即将届满五年，过去重建区居民面临生活或就业的问题需要反映给官方，至少可以找行政院莫拉克台风灾后重建委员会为对口单位。但随着莫拉克重建条例将于8月29日走入历史，莫拉克重建会解散，相关业务回归地方政府与主管部会负责。

她担忧地说，重建会运作的时期，居民面临的生活与就业问题就已经无法有效解决，重建会解散后业务回归各政府单位，以往被人诟病的互踢皮球与行政效率不彰，是否会让悬而未解的问题更严重，让重建区民众面临的困境更雪上加霜？

“莫拉克台风灾后重建特别条例”落日后，杉林大爱园区居民的挑战，恐怕才将特别面临新的开始。