关切的立委认为，过去渔业署没有积极辅导业者合法捕捞，《远洋渔业条例》刚拟定时也没先跟立法院还有渔民协调，就直接送交欧盟，如今制定的罚锾过高，当然需要协商。

同样关切立法进度的欧盟，本月初曾派员来台了解并拜会立法院。欧盟对修法原则主要有三，（1）制定的法律要有吓阻性（2）罚则对业者需造成实际影响（3）比例原则，换言之，就是罚则不能太轻。此外，后续农委会如何落实渔获申报等管理作为也是欧盟关注的部分。以下根据不同议题，整理六版本的比较，以及各立委的看法。

一、 重大违规罚锾金额差异

行政院版第三十六条（摘录）

经营者或从业人有第十三条第一项重大违规行为之一者，依下列规定处经营者罚锾，并得收回其渔业证照二年以下，或废止之。

条文争论点：

所谓的重大违规行为共有20点，是农委会参考联合国海洋公约、欧盟、韩国等地的法规拟定而成，包含没有渔业证照或远洋渔业作业许可却在远洋作业、没装设船位回报器或电子渔获回报系统、非法海上转载或卸鱼、伪造船名、渔获通报不实、非法进入他国海域捕鱼等等。

针对重大违规行为，农委会将罚锾依照船只吨位分成3级，最高可能罚到3千万元。有的立委因应台湾远洋渔业体质以小钓船居多，把100吨以下船只的罚锾再分1级，共分4级，包含蔡培慧、苏震清，除分四级之外，罚金部分则与政院版本大同小异。

也有立委认为实务上来看，船只吨位大不代表渔获量就多，有些大型船只因为有配额限制，不见得补的满，分级并不公平，因此无论大小船都统一一个罚则，包含黄昭顺、赖瑞隆和邱议莹，但上述三位立委提出的罚锾最高都仅有1000万元，与行政院版本相距甚远。

蔡培慧说，世界趋势觉得非法捕鱼的罚锾要够高、具有吓阻效果，他原则同意，但台湾远洋渔业以小船为主，制定罚则本就该考量渔船的经营型态，因此才会将100吨以下小钓船再分级，未满50吨以下的罚锾再砍半。

她强调，吓阻罚锾要制定，但后续的辅导更重要，许多渔民反应现行的电子渔获申报系统（E-logbook）界面太复杂，渔业署应该多到第一线去辅导，尤其多数渔船船长年事已高，学习使用电子产品需要时间，这些政府都没有做说不过去。

苏震清也同意罚锾需具有吓阻作用，但金额既不能只是隔靴搔痒，也不能一罚就破产，因此才将影响最大的100吨小钓船再分级，他认为，政府应多站在渔民角度思考，多加辅导渔民。

邱议莹则说，政府过去在没做好辅导工作的状态下，一下把罚锾基准提高到这么重，不合情也不合理，直到现在很多渔民仍反应电子渔获申报系统不会用、购买的电子海图版本跟国际不同，因此罚锾应该要降低，政府也要协助辅导。

她还说，许多违规行为是船长铤而走险、为了多捞一些分红所产生的，即便船东多次告诫船长，船长不一定真的会守法，但现行法令只处罚船东，并不公平，这块未来朝野协商也应该一起纳入讨论。

黄昭顺表示，农委会制定法规的方式以及罚锾标准都没跟业界沟通，“根本是打自己的小孩给别人看”，许多非不得已的行为也被列入重大违规，像渔船若非法捕鱼得限期回到指定港口，但海上作业的距离又不是台湾的台北到高雄，那么容易到达，没考量现实状况就处重罚会有问题。

至于选择大小船统一罚则，罚锾没有订下限，只有上限1000万元的赖瑞隆则说，经过几次讨论，我对（行政院版）罚锾没有很大意见，倒是农委会届时怎么认定渔民是故意违规，还是非故意违规，认定的原则要清楚并和渔民沟通好。

二、远洋渔业资源使用费

行政院版第二十八条

主管机关于核发远洋渔业作业许可时，应向申请人收取渔业资源使用费，并缴入渔业发展基金。前项使用费之收取项目、额度、收取方式、缴交期限及其他相关事项之办法，由主管机关定之。

条文争论点：

政府每年参与中西太平洋渔业委员会等国际渔业组织缴交的规费、投入远洋渔业管理的人力等经费约1亿多，农委会于是希望借由业者缴交资源使用费，平衡支出、以因应未来更多远洋渔业的发展。

对此，蔡培慧和邱议莹表态赞成，黄昭顺则认为，政府要收使用费可以，但同时也要确保未来渔权发生争执、渔船不小心越界捕鱼等，政府要能挺身而出保护渔民，她说，目前法规就只有处罚跟缴费，“有棒子但没有萝卜，”政府应借此提出奖励措施。

苏震清和赖瑞隆则持反对意见，因为远洋业者已经要缴很多费用了，像进入他国经济海域捕鱼要缴入渔费等，现在违反重大违规还要处重罚，“政府再跟渔民收取资源使用费，形同在渔民身上剥3层皮。”

渔业署：罚锾可分级更细致，但能达到吓阻目标最重要

面对立法院的争论，渔业署长陈添寿表示，“部分立委顾及100吨以下小船生计，罚锾上再分一级，我们觉得很有道哩，主要希望罚锾能达到吓阻目标最重要”。

至于远洋渔业资源使用费，陈添寿说，未来制定使用费收取会保留弹性，比较弱势的不收，家计性的渔船要照顾，具有商业能力的业者能回馈一些使用费协助远洋渔业发展，使用费金额没有绝对，端看国际情势和国家的财务状况。

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