大自然的拼贴砖

近几年，露营已成为假日休闲活动最劣的首选，就算没有露营设备，也是要约三五好友去尝鲜体验一下，这是一种时尚，也是一种雅痞的象征。不过记忆中，露营是我们那个年代校外教学才有的事，但也不是大多数人都喜欢，但曾几何时，原本出外旅游、住旅馆、住饭店，已经是过时的事，住在帐棚里面，自已野炊准备食物，吹山风看星相，才是流行。

露营绝对是一种全新的体验，加上现在露营设备的进步及多元化，露营活动也真的比以前要来得舒适许多，朋友亲人于大自然的环境中谈天说地，感情的交流及美好回忆的累积，也成了露营活动的额外价值，但您是否想过露营活动其实存在着潜藏性的危机？

目前到处林立的露营区，受到管制的其实只有少数，国家公园内的、森林游乐园内的、核准设立之休闲农场内的露营区外，几乎都没有经过合法申请，但重点在于，不知道如何申请。

近期许多对外开放营业的露营区，皆违返“非都市土地管使用制规则”而遭到检举，许多业者也想提出申请，成为合法核准设立的露营区经营者，但目前政府却未有一套完整性的露营区相关的管制系统。

简单的来说 露营区只能在某些用地上设立：

依“非都市土地使用管制规则”第6条附表1 容许设立露营设施或露营野餐设施之用地有下列：

●丙种建筑用地-户外游憩设施-露营野餐设施-工务局为使用地主管机关
●农牧用地-休闲农业设施（工业区、河川区除外）-露营设施-农业局为使用地主管机关
●林业用地-休闲农业设施（工业区、河川区及森林区除外）-露营设施-农业局为使用地主管机关
●养殖用地-休闲农业设施（工业区、河川区除外）-露营设施-农业局为使用地主管机关
●游憩用地-户外游憩设施-露营野餐设施-工务局为使用地主管机关
●至于位在都市土地-保护区则以在不妨碍保护区之划定目的下得核准设立-临时性游憩及露营所需之设施-都发局为使用地主管机关

以上的用地，在容许使用或核准设立上，都有其相关权责单位的管制规定，而对于露营区的经营角度来看，设置露营区绝非单纯的露营平台设立，应还有停车场卫生设备（厕所或淋浴间） 、简易的游乐设施（野战闯关设施等） 或 搭配住宿设施（例如民宿或旅馆）以复合式的经营方式来取得消费者的青睐，不然其实，单纯只有露营还满无聊的吧，加上有些长辈或小孩喜欢在躺在星空下，但不表示喜欢睡在草地上，所以也有许多人说是露营，但也还是住宿在旅馆或民宿里。

露营区是否为下个违法农舍翻版？

若继续深入探讨，农牧用地、林业用地、养殖用地，能容许设立“厕所或淋浴间”、“野战闯关设施” “民宿或旅馆”“停车场”吗？ 答案是不可能。因为农业用地都必需作农业相关之使用，所以就有人想到 申请设立“休闲农场”。

依“农业发展条例”所述：““休闲农业”-指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村之体验为目的之农业经营。”可知露营区之经营内涵，与“休闲农业”之经营精神完全不符合。

虽然“休闲农场”可设立“露营区”，但若整个休闲农场的经营内函只有露营区的实绩，也不符合休闲农业的本意。

另外，有些农舍转型民宿之经营者，利用其座落农业用地扣除农舍之剩余农地，从事非农业经营之露营设施或其它设施，同样违返“非都市土地使用管制规则”。

重要的是，完全未把消费者的安全及权益考量在其中，很清楚的，在山林里大兴土木，不但可能破坏农地的完整性，亦可能造成水土保持的相关破坏。

虽然，露营活动增添了许多美好回忆，也让人与人之间更加接近，但您是否在累积这些人生经历的过程中，对大自然造成了不可回复的伤害。

到处林立的露营区，未来有可能是违法温泉饭店的翻版，有可能是清静民宿的翻版，有可能是违法农舍的翻版，若我们都还是漠视这件事，若我们都还只是自私的消费大自然。