【日本通信】TPP后农业（2）撼动水稻圣域减反废止

被日本政府视为“圣域中的圣域”、一定要守住的稻米，在ＴＰＰ协商中成功维持了每公斤341日圆的关税，每年仅增加7.8万吨的无税进口米，同时获得了对ＴＰＰ成员国出口免关税的好成绩，然而对农家来说，这只是暴风雨前的宁静。日本稻米面临另一个更大的变革—“减反废止”。

“减反政策”实施于1970年，简单来说，就是政府主导的“稻米计划性生产”政策，由政府设定各都道府县生产数量，分配给生产者计划生产，并发放转作补助金，目的是为了抑制过剩生产、稳定米价。（“反”是日本土地面积的单位，约等于十公顷）

为了转型为“成长型农业”，2013年11月，安倍宣布要在五年后，也就是2018年废止持续四十多年的“减反政策”，政府将不再设定主食米生产目标，要种多少米由农家决定，或说是由市场决定。

日本农政一向被批评过于偏重稻米。减反政策让农家倚赖补助金、无心提升品质与产量、无视市场需求，是稻作衰退的主因之一，因此舆论对废止大多持肯定态度。

基层的稻农其实多半抱着不安，根据秋田县2014年针对全县农户的调查，全县3000农户约有五成反对减反，但表示放弃耕作的仅一成多，五十世代的生产者，未来打算投入消费者直接贩卖的有七成多。

产出额下降、消费量减少，稻作仍否挽回颓势

日本究竟多礼遇稻米，可从一些数据一窥端倪：目前稻作仍占了日本农业面积与经营户数的一半，然而2014年的产出额仅占全体的17％，与1955年的52％、1984年的34%比较起来，衰退情形明显。但在2015年支出的农业补助金中，蔬菜167亿日圆、畜产571亿日圆，稻米则高达4717亿日圆，规模完全不同。

如果一个农家拥有20公顷水田，配合减反转作，加上生产差额补贴，约可领到330万日圆的补助金（附带一提，上班族的平均年收为440万日圆）。乍看之下十分丰厚，但近年米价下跌，2014年有的品种每六十公斤还跌破ㄧ万日圆，成本却要16,824日圆，若没有转作补助金支持，根本入不敷出。