农舍修法“被”转弯陈保基:没有压力农团痛批

农舍修法争议不断，不论蓝绿立委都有反对修法的声浪，农委会本预计修正“农业用地兴建农舍办法”，规定农舍起造人、承受人需具备农民资格（不含继承、法拍、直系二等亲赠送），今天却出现大转弯，承受人资格将切割，留待《农业发展条例》修法，表面上是提升法律位阶，但办法仅需行政单位公告即可实施，《农发条例》却需经立法院三读，短期内恐难通过。

台湾农村阵线、守护宜兰工作坊批评，《农发条例》的立法精神是农地农用、农舍农用，本就可以在办法中修正承受人资格，农阵发言人陈平轩批评，行政机关明知许多立委怕影响选情反对修法，仍送进立院，“根本是虚晃一招、大开倒车。”

行政院今早通过《农发条例》18条之1修正草案，农舍承受人需务农一年以上，但有农保、健保第三类保险者不在此限，也排除继承、法拍、直系二等亲赠送，但受赠者和拍定人不能有自用农舍。

内政部则拟在今天下午的部务会议，通过“农业用地兴建农舍办法”修正，要求起造人需有农保或健保第三类（渔牧）资格，或出示农业经营相关证明。

修法转弯？陈保基：没有受到压力

承受人资格是这次农舍修法的重点，农委会主委陈保基曾表示，《农发条例》规定农舍须为农用，农委会明确定义起造人资格，承受人当然得一并规定。

许多立委质疑，《农发条例》没有规定承受人资格，“农业用地兴建农舍办法”是依《农发条例》制定的施行办法，农委会却径自修改，有逾越母法的问题。

不过，农委会先前就曾经讨论此问题，后来认为《农发条例》的精神是农地农用，没有逾法问题，7月交由内政部预告“农业用地兴建农舍办法”草案。

陈保基今早出席行政院会后记者会时表示，修法公告期间接到很多反应，《农发条例》仅规定起造人须为农民，但没规范承受人资格，直接修改办法恐引起争议，“本来也可以直接修改办法中的‘其他应办事项’，但考虑到人民权利义务， 因此把承受人资格放到《农发条例》修改。”

记者追问，修法是否受到大选压力？行政院发言人孙立群回避回答便直接跳下一个问题；陈保基则在记者会结束后说，没有受到压力，立委只是误会这样农地就都不能盖农舍了。

陈保基强调，这次修《农发条例》是由农委会主动提出，对于实际从农者完全不会受到影响，“我们禁掉的是把农舍当别墅炒作者”，呼吁朝野立委一起支持修法，为子孙留下净土。

民团质疑行政院虚晃一招，大开倒车

明年适逢九合一大选，今年5月陈保基宣布修改农舍办法后，便遭遇蓝绿立委压力，苗栗立委陈超明甚至直接表示“乡下地价高一点不行吗”，直言此时修法会影响选举。

之后先是传出修法“被暂缓”，直到7月才预告草案，8月农委会汇整意见后，放宽直系二等亲、法拍可以免农民身份，此时又把农舍修正案“切割”，引发民间团体强烈反弹。

守护宜兰工作坊发言人李宝莲听闻消息后，长叹一口气说，《农发条例》的立法精神本就是农舍农用，行政院只是不想担责任，推给立法院，“立委怕失去选票，但这样恶搞才会失去民心。”

台湾农村阵线发言人陈平轩痛批，农舍农用本就包括建造、移转、承受，行政院表面上强化了农舍修法的法律位阶，实际上根本没必要，且行政院早就知道立委反弹，刻意拖延阻挡，漠视法治，如今又送进立法院，根本是虚晃一招，大开倒车。

陈平轩强调，依据《农发条例》农地农用、农舍农用的精神，农委会本就可制定办法，实施后如发现有必要提升法律位阶，再来调整。

民团质疑法拍农舍有漏洞

李宝莲另外质疑，修法排除法拍须有农民身份，但有心想卖的人可以设定抵押权，也就是说，买卖两方可以说好，卖方向买方借钱，卖方以农舍抵押，还不出钱，买方就可自然而然接收农舍，甚至比农委会目前规定的五年转移期限还要快。

宜兰县农业处处长杨文全认为，如果中央觉得有法制问题，宜兰县府对此表示尊重，也希望朝野立委能支持《农发条例》修正。

他补充，排除法拍确实是美中不足之处，但修法推进无法一步到位，必须一步一步来。