世界各国如何管理食品添加物？上下游整理报告

立法院今开临时会审理《食品卫生管理法》草案，最关键的复方食品添加物和基改食品查验登记、标示，朝野仍乔不拢，引发加拿大、美国、欧盟商会高度关切。部分业者和食药署的说法为，复方食品添加物会泄露配方机密，且全世界没有任何国家要求复方食品添加物查验登记，恐引起贸易障碍。

但台湾不乏食品添加物查验登记的纪录，事实上，卫福部（当时为卫生署）在2000年，才以“和国际接轨”为由，废除复方食品添加物查验登记，有学者和专家就质疑，先前为何没有泄露机密的问题？

此外，其他国家废除复方查验登记后，陆续制定完善的法令，食药署2011年委托暐凯国际检验科技股份有限公司办理“食品添加物边境管理机制之分析”，成果报告中指出，日本、中国虽未要求复方查验登记，但添加物外包装要明确标示成分、含量；美国、中国和加拿大，更早已将食品和工业用化学原料分开货号，台湾却还在研议阶段；中国的食品添加物进出口纪录，甚至必须保留两年追踪。

上下游整理此份报告，探讨欧盟、日本、美国、澳洲、加拿大、中国等六个国家，如何管理食品添加物。

一、食品添加物管理：

目前各国对单方食品添加物都采正面表列方式，只要不在表列名单就不得使用。复方食品添加物虽不用查验登记，但包装上均要标出成分。

美国规定散装产品的标签需完整列出复方内的所有成分，且若是肉品、家禽产品，业者必须用机密文件提交混合添加物成分，供政府稽查。

美国2002年通过《公共卫生安全及生物恐怖主义预报应对法》(The Public Health Secutrity and Bioterrorism Preparedness Act of 2002)，所有食品业都要向FDA登记，且进口必须在30天前向 FDA 申报，所有生产、加工、包装、存放、运输分配、及接收进口食品进入美国者，需建立、维护、保存资料档案。

加拿大另外要求，进口商必须制作采购规范，以确保产品符合规格等级，并保留购买产品的产品等级规格的书面副本。当进口商输入损坏或恶化的商品时，必须重新分级产品，并提供相关证明，例如重新提供有效的食品检验证书；若处理完产品，还需提供产品处理证据，例如发票、确认函。

取消查验登记却缺乏配套，食安漏洞百出

其他国家虽然复方食品添加物没有查验登记，却有相关的配套措施，甚至还要求列出成分含量；反观台湾，从源头输入就没分流，业者动辄以工业级原料进口，躲避税则，目前有专门税则的食品添加物仅有 5 项，在报告中就有业者反应：“常见之保色剂-硝酸钠，在市面上仍以工业用途为主，因此，在进出口边境上系无法控管业者使用何种等级之原料”。毒淀粉事件后，食药署才和经济部协调，要求输入食品添加物，必须在原有号列F02旁注解“食品用”。

此外，台湾的食品添加物厂适用一般工厂管理方式，经常由化工行自行调配，有些甚至没有工厂登记，长庚医院临床毒物科研究员林中英博士和资深稽察员就表示，台湾食品添加物厂“多如路边摊”，根本没有专门技师，全由业者自行把关。

卫福部去年五月接受采访时表示，目前约有500多家食品添加物厂登录；民国98年至今，查验200多家；工业局更表示，食品添加物厂商的工厂设立登记，原是登记在化工工厂之下；塑化剂风波后，2012年1月起，工业局才在食品厂项目下，增设食品添加物工厂类别。

由于缺乏配套措施，报告指出“复方食品添加物不需查验之管理方式，将造成进口业者规避单一品项添加物之纯度须达95%的规定，采复方规格进口纯度较低的添加物以降低成本，但相对提高国人食的风险。”

在2011年4月28日的研讨会上，也有厂商指出：“国内业者为规避食品添加物纯度标准，以复方添加物规格进口纯度较低的添加物。”11月28日的会议上，另有业者赞成恢复复方查验登记，且由TFDA 机动抽验送验第三公正单位。

卫福部宣称，强制登录复方食品里的单方成分，比查验登记来得有效率。但不愿具名的地方卫生局指出，“‘登录’就像是在家考试；‘查验登记’是在学校考试，作弊的机会和胆子至少比较小。”查验登记耗时，中央主管机关必须负比较大的管理责任，但相对减轻基层稽察压力。

另一名资深稽察员则表示，查验登记都是委由CAS协会办理，八个厂商送同一件复方添加物，只会抽一件来实质查验，其他都以书面审查，只需10~30天，食药署署长叶明功说要三十年才能将国内二十万笔添加物查完，根本是“唬烂”。他进一步表示，台湾不查验登记，业者买卖时甚至不用标示，下游厂商不知道自己加了什么，“这种管理制度才是全世界少见。”

曾跟着新北市卫生局稽察的辅大食品科学系教授丘志威也表示，他曾经抓到业者用来做烘焙的复方添加物，含有不得用在烘焙的去水醋酸，业者却说不知道这项规定，除了业者知识不足，也突显复方添加物问题。他认为，业者若担心配方外泄，可以机密提供给政府，买卖或标示时需揭露多少，可再另外讨论，但不能将贸易摆在人民健康前。