大家来牵成：台湾小麦的复育之路

摄影/ 郭志荣

2007年，民生物价飙涨，一袋22公斤装的面粉从6百元飙涨至8百元，“不敢买面包了！”、“这样下去赚不到钱！”民众、面粉相关产业业者的抱怨声起此彼落；但政府拿不出具体正面的配套应对措施，只能任由小麦的价钱随意起伏，究其原因，与台湾完全依赖小麦进口相关。

依赖进口，代表主控权掌握在出口国手中。

全球化盛行后，阿根廷、美国、澳洲等国成为全球重要小麦出口国，其中台湾严重依赖美国小麦。但因全球气候变迁造成干旱问题，阿根廷的小麦产量从一年1，640万吨一路下滑。加上石油产量逐年减少，能源危机虎视耽耽，进出口所将耗费的成本也成为限制出口的原因。2007年，台湾即因能源危机而面临粮食危机问题。联合国气候变迁小组（IPCC）第四次报告（AR4）即警告，每升温1度都将伤害低纬度国家；当升温超过3度以上，全球农业都将受到显著负面影响。

农委会企划组温祖康在麦价飙涨时，曾撰文《小麦价格创新高及其相关影响之探讨》，温祖康指出，气候异常干旱炎热造成全球小麦产量减少、国际油价走扬增加运输成本，都是小麦进口国物价上涨的压力；其中小麦虽然不是台湾的主要粮食作物，但近10年来的产量都不及300公吨、种植面积都在100公顷以下，然而饮食习惯改变后，面食类消费趋势提升，每年都得进口超过1百万吨的小麦。

当时，温祖康对台湾依赖小麦进口的情况，并不认为应该增加种植面积以提升产量的方式来调节；而建议“借此机会推广米食文化，使国人借由改变饮食习惯之方式来因应小麦涨价之趋势”。但台湾的农民与关心农业者不这么认为，一波台湾小麦革命进行曲，正在台湾各地响起。

新一波小麦革命，在各地响起，取代台湾的小麦完全依赖进口的困境

小麦飙涨，农民也遭殃

2010年暮春。按理来说，已过大寒许久，农人早已纷纷整地完成、开始春耕。但有“苗栗谷仓”之称的苑里镇，却仍有几块田尚未插秧。这几亩田，坐落在出产优良越光米的山水有机稻场附近；这里的农民多半与稻场合作种米，但2009年开始，农民展开了稻米之外的新实验─这些田地上，摇曳著黄澄澄的麦穗！

“还记得2007年吗？”47年次，从小学开始从事农作的农友吴水池，捧著一杯热茶，在田边简易搭起的“聚会所”这样问。“那年小麦一袋22公斤装，竟卖到800元！”吴水池说，乡村的农人多半养鸡，饲料则为麦片，小麦飙涨得令人咋舌，他心想：“从前自家的田也种小麦，不如自己来种！种的量少没关系，好歹可以喂鸡！”

就这样，在简陋的聚会所多次和邻近的农友商讨，吴水池号召了连他在内共8位农民一起种麦。台湾大量种植小麦，其实已是数十年前的事；由于农民普遍不再种植，就连农试所也不再研发小麦；相对于稻米有着保价收购政策，小麦种植缺乏政策鼓励─加起来超过5百岁的苑里农民，到底为了什么种小麦？

吴水池直接了当地说：“政府没有在照顾农民！一直跟美国妥协啦！”他讲的不只是台湾加入WTO之后的谷贱伤农；而是在更久远之前，台湾弃守杂粮种植、导致粮食危机的不当政策。

早餐店的土司、面包店的蛋糕、住家转角的面摊…放眼望去，台湾民众日常生活对面粉的依赖度，早已大幅超过稻米。但台湾各地在3年前左右，仅有台中县大雅乡种植小麦，面积则约70公顷；但那些麦子并非供给台湾民众食用，而是供予金门酒厂做麦种。相较于数十年前台湾的麦田面积，现在的麦田已经相当稀少。

鸟儿造访小麦田，虽造成农损，但农友坚持友善耕作不毒害生命

台湾小麦之路

小麦危机在2007年爆发后，“喜愿面包坊”总“兼”施明煌，也因原物料爆涨导致面包坊的生产不易，意识到依赖进口的危险，因而兴起推广小麦、“用台湾小麦做面包”的念头。

原为工程背景出身的施明煌，投入学习障碍者的喜愿面包坊工作，2007年石油危机后他率先和台中大雅合作种麦。不过一开始却只能种出2吨小麦。数量少最大的问题是无法制粉，因为对面粉厂而言不符成本效益。

洽发面粉厂副总陈澄漳坦言，处理小麦的手续繁琐，若小麦收割后没有好好处理，光要把小麦弄干净，就比磨粉更麻烦。一般人不知道，小麦磨粉前，必须清洁过才能磨，“如果麦有铁石跟火花，面粉厂会爆炸”；磨好后也只是半成品，还必须配粉。

陈澄漳说明：“一颗小麦要40分钟才走完流程，粉末得分到58层。”因此施明煌刚开始委托他磨粉，他无法应允。最后施明煌的麦子还是自己买磨粉机自立自强才磨完。

这次经验过后，让施明煌认为应该找更多人一起种植小麦，目前包括台中大雅、台南学甲、宜兰员山、苗栗苑里与彰化芳苑都有农民与他契作。农友吴文雄坦言，对农友来说“多种一次就多收入”，光苑里就有不少农友跃跃欲试。然而契作的多位农民也都坦言：“目前种小麦还在实验阶段。”原因在于，台湾种植小麦还有许多事要克服。

吴水池回忆自己一开始的种植实验，“完全失败，种子泡水泡太久，根本不发芽”；也有农友以稻草覆盖法种植，但因当地种植越光米的关系，草很少，风一下子就把草茎吹走，也宣告失败。虽然农友不死心、一试再试，却因他们所种的地是当地越光米的地，强调品质，因此种麦不使用除草剂和农药，而导致小麦遭遇鸟害。

“它们（麻雀、乌秋等鸟类）会听话表演咧！”吴文雄跑到田梗旁，用力拍了几下手，小麦田里飞出上千只小鸟。我在一旁惊叹，他却感叹：“没看过很新鲜？我们希望它们不要来，小麦都被吃掉一半啦！”

农友李信武说，种麦除了担心气候，更担心鸟害，“麦子是二期稻作后才撒种，等到别人在整地，小麦田才要熟成、收割；鸟很奸巧！全都挤来这里吃！”李信武好气又好笑地说：“我不是觉得不要给小鸟吃，但它们真的太浪费！”

李信武折了一根小麦说明：“阮讲小麦有公、孙、嬷，鸟仔拢吃最大粒，其他就让它落在地上！”问李信武怎么发现的？他理直气壮答：“我用‘电子眼’（意即 很仔细）巡田！”此外，为了生态环保，农友也不毒害小鸟；李信武只得尝试许多方法如放鞭炮等方式吓鸟，但却事倍功半。目前农友还在尝试新方法，希望降低损失。

鸟类到底对农民收成影响多大？目前台湾欠缺研究。

以关渡自然公园纪录来看，在完全不驱赶鸟的情况下，约影响收成1／4、赶鸟则降为1／10。不过关渡自然公园处长何一先表示，当前政府农业部门缺乏现场经验，对降低鸟害能提供的协助有限，应参考日本建立“鸟害防治研究所”，协助农民发展好的解决策略。

不过，鸟害还是其次，农业在台湾面临的最大问题还是产销与气候问题。为解决产销问题，施明煌为农友架设小麦生产履历网站让生产过程透明，逐步为农民建立产销平台，让小麦的推广种植立下更多可能。

李信武便对生产履历网站赞不绝口。“播种简单，但管理困难，施明煌教我们用电脑，不管淹水、观察、施肥、熟成啦，反正都设定好好的，他帮我们设计只要按一个键就可以管理了，根本像神仙一样！”透过生产履历，对小麦有兴趣者可直接与农民洽询，减少中间剥削不说，也让消费者清楚掌握食品安全。

小麦收成后的磨粉、加工，每一个过程都是考验

水源危机下的农村转机

对苗栗苑里这群农民来说，投入种麦如同争一口气。2007年的小麦危机竟让从小曾种过麦的农民，买小麦到买不下手，“让我们坚定要推广杂粮”。李信武认为，台湾不需要什么杂粮都进口，能种的就自己种。

坚持，在于农民清楚知道，种植小麦不仅具有减少依赖进口、降低粮食危机疑虑的功能，更能进一步延续农村文化。李信武直言，现在农村种田的都是老人，重新种麦的也都是老人，“希望有机会让年轻人来种田”。李信武说，台湾是宝岛，种什么长什么，政府不该只鼓励工业，而让年轻人不会种田、让农村消失。

过去农村多贫苦，在于需要看天吃饭。但科技日新月异，气候对农作的影响可能降到最低。天气风险管理公司分析师赖忠暐表示，因气象局是政府单位，职责倾向一般天气与灾害型预报，虽然气象局也有基本农业气象预报，但通常气象预报多着重都市与平地，农产多在郊区、地形部分也会产生变异，导致难以控管。

目前天气风险管理公司与经济部合作，未来将推出“数位农民历”，农民可上网登录产品与农事状况。赖忠暐说明，发展数位农民历主要是因为过去农民都看二十四节气耕作，但因农民历是根据黄河流域制定，台湾纬度偏南，并不完全精准；加上气候变迁大，有必要制订台湾专属的农民历。

未来数位农民历会做长、短期预报。赖忠暐说，因农作物有期程，包括喷药、灌溉、施肥、喷药，这些农事都与天气相关，未来农民可上网登记农事，天气风险控管公司则为农民注记天气预报，以让农民更适时地节省成本。

然而气候风险控管只能协助台湾农业一小部分，极端气候变迁下干旱恐怕成为常态，要改善台湾农业问题依然得依靠政策。然而台湾农业不断面对工业抢水问题，要克服，困难重重。

台北大学不动产与城乡环境发展学系副教授廖本全认为：“台湾如果有未来，一定在农业。”廖本全指出，经济部水利署不断对外宣称台湾水资源严重缺乏，因而需要兴筑水库、多元开发水源。“但事实上台湾的水资源利用是失控的！”

虽然水利署表示，水资源的新思维应是以供定需。但以供定需意指水利署必须知道自己可以掌握多少水资源、有多少需求，“但往往我们不知道供给量有多少，却清楚有无尽的需求”。廖本全所指的，正是工业不断开发、要求新兴水源的危机；背后更隐藏工业强迫调拨农业水源、迫使农民休耕的问题。

农田休耕、农民缺少收入，大片完整的土地则将再度成为工业觊觎对象。水利署副署长杨丰荣更在2010年全国河川NGO会议中明白指出，2031年左右，工业用水还要新增至2001年的63％，但农业用水却将降低。

工业发展在台湾成为唯一发展政策，限水后农地实施休耕政策，不只影响农业生产、农田生态，更关乎农民生存问题，进而造成农村凋敝。若要让农业与工业并存，保有田地与积极利用水源将是出路。台大土木系水利组教授李鸿源多次强调，台湾未来面临旱涝交接的状况，西南部缺水将更形严重，主张农业用水比例需要思考。

2010年的河川NGO会议中也指出，为应付降雨时空分布不均的先天限制，以及因应WTO 而休耕的后天问题，必须从空间管理的角度，将水权、硬件设施、作物改良乃至于治理机制都因地制宜改进。其中借由改变种植作物以节省水源利用，正切中施明煌推广小麦种植的核心关键。

种植抗旱的小麦，能节省水资源的利用

需要改革的农业政策

不过，虽然台湾农民具有重新种麦意愿、也有一定技术与适合的环境，却始终缺乏农业主管机关的大力支持。

政府的消极，在推广小麦的麦种上最为明显；台中大雅村长张文炎自退伍后一直都在种小麦，提供给埔里跟台中酒厂使用，但因酒类进口，种植面积一下子少1／10；现在只剩金门有1400公顷的麦田做为麦种。张文炎说，目前小麦的品种适合当作酒曲，虽然用于食用也可以，但制粉率较低。施明煌曾找农改场合作，却遭拒绝。

因此张文炎现在正积极研究杜兰小麦可否在台湾种起来，也跟统一公司洽询种植大麦的可能性。然而张文炎指出，一、二期稻作已对地力造成负担，中间隔种小麦，必须施很多化肥才种得起来。

台中农改场技士沈勋说，张文炎忧心的地力问题，以及农民因稻作与麦作时间差距问题，其实可以透过“只种第一期水稻，不种第二期水稻，但种一期小麦”的方式解决，但因目前农民都是利用二期水稻收割后的稻草覆盖法取代整地，若跳过二期稻作，对种植小麦的农民而言必须多犁一次田、杂草也会比较严重。

之前台中改良产曾推行一期种绿肥、二期种水稻的耕作制度，沈勋说，因小麦最好的生长季节在10月25日11月5日间，若以绿肥、水稻交杂的耕作制度，可避开农民目前在11月下旬时才种麦种、易遇雨的状况，不但产量会比较高，就连病虫害都能降到最低。但据沈勋了解，农民不太愿意改变观念，因为小麦种植区多为水稻高产量区，放弃多种一次稻米，对农民损失很大。

吴水池认为，农委会叫农民放弃种米，不如提供好的改良品种，让小麦可提前收成。但沈勋为难地说，自民国84年至今，因公卖局不再收麦，改良工作就完全停摆，目前台湾没有任何改良场在做育种工作。

“除非政策有需要，改良场才会动作；简言之，就是上面要订政策，我们才会执行研究。”沈勋表示，若农委会政策愿意支持，台中改良场打算将目前美国进口小麦与台湾的台中选2号与34号一起进行传统育种工作，不需基改，很快就能有适合制作面粉的小麦品种。

沈勋进一步强调，“台湾种小麦很有前途，只要重新育种，朝面粉方面发展、取代进口小麦120公吨其中的30％就很够看。”尽管国外进口小麦品质较一致，但沈勋认为，商人在商言商，只要品种适合制粉、能稳定提供，商人必会使用台湾小麦。但目前为止卡在根本没有足够的市场，农委会担忧一旦推广造成滞销状况。

然而没有市场其实是假议题，沈勋委婉透露“自己的”推测：“政府还是会考虑贸易问题。我们现在小麦都是跟美国买，不跟它买，会有很大的问题。”他以美国牛肉进口为例，在加入WTO体系之后，许多农业政策都遭受国际压力而扭曲。

农民、专家，其实对台湾小麦都殷切期盼、保持乐观，未来台湾是否可能再度上演面粉涨价记，着实考验政府的魄力与智慧。