粮食日回顾：我们在饮食上的态度与责任

在基督教主祷文中，耶稣教导门徒：“我们的饮食，今日赐给我们。”显示人们每日面对的饮食是如何迫切而重要，对面临饥饿的穷国而言，吃饱就是天国的确据了；同时提醒我们反省检讨我们在饮食上的态度与责任。

粮食自给率低迷不振

每年9月30日下午4点，农委会发表前一年的“粮食供需年报”，2012年台湾依热量计算的粮食自给率为32.7%，比2011年减少了1.2%。对比总统马英九2011年于“全国粮食安全会议”宣示，2020年粮食自给率将回复到1993年的40%，又倒退了一步。

从资料显示，虽然稻米自给率达106.9%，全谷类的自给率却只有27.1%，饮食西化与摄食便利性影响，传统米食的台湾社会转向包括面包、面条的饮食方式，小麦的需求逐年增加，直到2012年，国人热量供应比重仍出现白米降低、面粉提高趋势，与10年前相比，前者比重减少0.7个百分点，后者则增加1.2个百分点。也就是说，小麦需求仍在增加，而稻米仍挤爆谷仓。

另一方面，台湾直接食用大豆以及相关豆制品的程度远高过欧美，却向美国、巴西、阿根廷等国家生产进口基因改造大豆，这些国家豆制品大多用于喂养经济动物、生产奶肉类，并非用于直接食用，食用基改作物风险的冲击小于直接使用的台湾人民。至今，台湾每年有8000多公顷毛豆用于外销，却无力生产食用大豆，呈现极度荒谬的画面。

休耕地活化

相较于仰赖进口粮食，台湾目前休耕地高达数十万公顷。台湾因加入WTO而实施休耕制度，27年来，每年约20万公顷的土地不生产，并使用100亿左右的补贴经费，既无就业机会也无粮食生产。大批农地闲置不生产，政府每年还要拨大笔经费补助休耕的农民，休耕农地不但不生产，还增加财政负担，十分矛盾。

为了提高粮食自给率，农委会农粮署“活化休耕农地计划”，以两个期作连续休耕之5万公顷农地为优先活化对象，未来休耕补助一年只提供一期作，另一期作若种植符合奖励作物，如黄豆、小麦、玉米等替代进口杂粮，还有补助金可领取。但是对于种出来的作物，却只鼓励饲料公司收购，相关的产业链仍未见建树。

喜愿行总监施明煌表示，国际粮价每升高1%，对有钱的国家只是多付一些钱买粮食，对于穷国却是有更多人处于饥饿，甚至饿死。台湾应以宏观的角度看待粮食安全问题，善尽粮食生产的责任。

调整饮食习惯

台湾一向依赖便宜的进口杂粮成瘾，除了小麦供应面食、面包，大豆和玉米则以提供养殖动物的饲料为主，这些充作奶蛋肉的动物表面上提供了粮食自给率，却隐含粮食供应的大洞口，一旦国际粮价上扬，民生物资也跟着涨价，毫无应对能力；粮仓的另一端是稻米，满满的溢出谷仓，处理存粮也成为政府的负担。最近同样为了便宜，多家大型却不肖粮商遭踢爆使用进口米替代台湾自产稻米。

在粮食的结构上米仓大爆满，另一边的小麦、玉米、大豆、乳品类却不足。90%饲料来自进口杂粮。即使支持在地生产的奶肉蛋类，仍逃避不了这些经济动物的饲料都是进口杂粮的事实。

在粮食安全上，除了100多万吨的米可以掌握，其他谷类作物、杂粮都掌握不到。要提高粮食自给率以及维护粮食安全，只能改变饮食结构一途，包括鼓励在地饮食、多吃米食，以及减少肉食，否则将是一条不归路。

台湾所谓的黄小玉（黄豆、小麦、玉米）一年得进口1000万吨，即使所有休耕农地，以50万公顷土地计算，每公顷种出最佳产量4公吨、1年200万公吨，全都种满水稻杂粮，仍然改变不了必须进口杂粮的命运。

生态农业助粮安

台湾不但得面对粮食自给率不足，还必须承认能源自给率0.6%的现实，一旦国际石油价格节节攀升，也影响进口粮食的价格。随着石油价格，进口粮食涨价已经是常态，气候因素则决定涨价的幅度，改变农业方式，恐怕是不得不面对的现实。

台湾推动有机农业约有20年的时间，直到2010年有机耕地面积只占所有农地的0.5－0.7%，学者即指出，若不透过政策转型，将鼓励惯行的心力转而投向有机农业，改变是无法发生的。

惯性农法高度仰赖化学肥料以及农药，有学者形容为“加护病房式的农业”，一旦石油耗竭，便种不出粮食，现在再不推动有机农业，等到买不起粮食，恐怕来不及。

浪费成河

农地开发有其极限，因此珍惜把握现有的粮食，更显重要。联合国9月11日更发表“食物浪费足迹：食物浪费的环境冲击”报告指出，每年全世界有1/3，高达13亿吨的食物被浪费掉，造成每年7500亿美元的经济损失和庞大的环境成本。而英国机械工程研究所发表的报告则认为全球高达1/2的粮食生产（约20亿吨）被浪费掉。

研究者发现，每年因为生产这些被浪费掉的食物，几乎用掉俄国伏尔加河一年的水流量，这些未被吃掉的食物占据近14亿公顷的土地，等于全世界农地面积的28%；更有过之的是，这些未被吃掉的食物还为地球增加33亿吨的温室气体。

今年初，联合国发起一项全球行动“思考、进食与节约：减少你的碳足迹”（Think, Eat, Save: Reduce Your Foodprint），呼吁全球消费者及食品零售业者，采取一些简单的行动，例如在餐厅点餐时，提供小分量的食物、过剩的食物进入冷冻库储存使用，或捐赠给食物银行，提供街友或有需要的家庭，这些都可带来改变；而零售业与超商应更谨慎进货，与供应商密切合作以减少粮食浪费。如此一来，预估每年可以减少13亿吨的粮食浪费。

台湾并没有吃到饱的饮食习惯，却受西方文化影响，坊间不少“Buffet”自助餐饮食，消费者为了物超所值而过食，要减少过时，就须重新审视饮食态度与习惯，最好是从传统饮食文化出发，找到台湾传统饮食让身体精实健康之道。

吃的难题

很难想像，粮食天秤的一端浪费成河，另一端却有近8.4亿人长期处于挨饿与营养不足中。据《粮食及农业状况》估计，20亿人营养不良，14亿人超重，其中5亿人肥胖；全球5岁以下儿童中有26%发育迟缓。妇女以及婴幼儿营养不良，导致千百万人的生活质量和寿命受损，而肥胖引起的健康问题，如心脏病和糖尿病等则影响更多的人，更造成医疗体系的负担。营养不良的社会和经济成本令人无法接受。

2013年粮食日，联合国农粮组织建议各国，展开一连串农业与粮食系统政策改革，从农业生种植、生产、加工、运输、包装标示以及销售粮食的方式，使食物更加经济实惠、多样化并富有营养。

饮食难安

反观台湾，这几年来，陆续发生塑化剂、瘦肉精、毒淀粉等食品安全问题，更早之前还有美国牛肉所隐含疯牛病危机、禽流感、米粉原来不是米做的，一直到最近胖达人号称天然无添加面包，却验出使用多项食品添加物，种种事件让人人自危，看标示也看不出端倪，买个日常饮食都有心理负担，这个社会要不疯狂也很难。

另外，由广告主导了国人饮食倾向，也增加了健康疑虑。儿童福利联盟2012年10月调查指出，全台儿童接触的广告中有超过1/3是垃圾食物广告，用餐和卡通节目时段，每6.6分钟出现一则垃圾食物广告，广告出现频率过高，儿童容易被引发欲望，吃下过多垃圾食物；包括美、英、法、韩、加等十几个国家，皆已制定管制垃圾食物广告的方法，台湾至今是连定义都缺乏，使得垃圾食物广告满天飞。

一些类似肾脏病、洗肾的疾病年龄有下降的倾向，健保支出也随之增加。根据卫生署资料显示，2011年我国国民医疗保健支出（NHE）为9,103亿元，比前一年增加2.6%，然而国内生产毛额（GDP）年增加为1.0%。

卫生署公布体检报告（2012年11月）台湾民众吃多吃好运动少，成为亚州肥胖程度最严重的国家，成年男性肥胖比例高达1/2，成年女性1/3，儿童比例1/4；肥胖比例，台湾是韩国的12倍、日本的8倍。

食品企业为了谋取利益，用尽手段从消费者口袋挤出钱来，原是资本主义商业逻辑，不过政府有法可管却管理松散，未尽到把关的责任，这些因素都不利于消费者，消费者自觉更显重要。

吃出好国力

如何吃得刚好又健康，让农业永续、土地环境得到保护，甚至避免因食物取得太容易让人忽略背后的意义──一颗蛋平均3-5元却来自终身没接触过土地的蛋鸡，得以兼顾动物关怀，是需要透过学习与教育。

怎么吃很重要，民间团体建议，多吃当地、当季的食物；购买产品前看标示的成分、有效期限、保存方式、以及营养成分。，避开看不懂、读不出来、不了解其用途的食品成分，尽量因为那很可能是化学合成的；宁愿多付一点钱买健康的食材，然后少吃一点等。

已有立委倡议效法日本食育教育制定“饮食教育法”，民间则期许将食物生产与农业一并思考纳入法案中，从基本法开始，逐步架构完整的食农教育，并透过社区营造网络，向下扎根。期待透过国人正确的饮食态度，回应上帝的应许，让粮食生产得以喂养人群，让农民、健康、环境，甚至在我们这块土地孕育的独特文化都得到最好的照顾。