台湾农村阵线：改变农舍林立、鲸吞农地乱象
在 2012 总统大选逐渐来临的近日，民进党副总统候选人苏嘉全爆出在屏东长治拥有“豪华农舍”的新闻，让我与许多台湾农村阵线伙伴的手机着实忙线了好一阵子。这些电话所为何来？忙着接各地记者朋友征询的电话：“对于最近的农舍争议，农阵有什么意见？”
台湾豪华农舍的争议由来已久，本次与总统大选合流，以致让记者找上农阵，也算是一种历史的黑色幽默与残酷喜感。如果我们把眼光放远，回头看看过去的历史，正会发现：恰是近二十年来台湾歪斜扭曲的农业、农地、农村政策，“孕育”出了农地上的众多畸形农舍；也是这错误荒谬的农业、农地、农村政策，“催生”了台湾农村阵线的成立。说起来，今日的农舍问题，正与其它诸多难解的农业问题一般，是近两年来蓬勃、阳光农运的一体两面。
1999年，同样在总统大选前夕，于各乡镇农业信用部超贷风爆如雪球般越滚越大之时，立法院在农业县出身的“老农派”立委主导下，通过了影响深远的“农业发展条例”。条例当中第十八条规定：“本条例中华民国八十九年一月四日修正施行后取得农业用地之农民，无自用农舍而需兴建者，经直辖市或县 (市) 主管机关核定，于不影响农业生产环境及农村发展，得申请以集村方式或在自有农业用地兴建农舍。”这些法律条文一如往常地拗口难解，翻成白话却倒是简单明了：“从今以后，就算不是农民，也可以买农地、盖农舍啰！”
回顾台湾历史，便可以明白，这样的突破为何被1999 年的总统大选视为指标性政策支票。自1951年以降，台湾在土地改革的强势政策中，坚持“农地移转以能自耕者为限”，不耕作的人，不能买农田。在1951年至1999年之间，台湾经济起飞、股市狂飙，于城市中冲锋陷阵、赚取利润的都市人早已觊觎乡村农地多时。无论是想退休养老的“成功者”、图谋东山再起的“失败者”，抑或买空卖空的地产中介都想买农地，却没人想种田。2000年农业发展条例正式三读通过的结果，让农地在人们口中的计算单位由“两分地”变为“0.25公顷”，是农地肩上的责任开始错置，由生产粮食转为投机炒作的正式开端。
0.25公顷，是相关法规规定农地得以兴建农舍的最小面积。只要买下0.25公顷的农地，你也可以种起一栋欧风农舍，让土壤被水泥夯实，几乎永无再种植作物之可能。
这样的乱象，造成农业生产条件日益恶劣，正如美浓农民所说：“早上的太阳起来，就被东边的(豪华农舍)挡住；下午的太阳下去，就被西边的(豪华农舍)挡住。”自1999年总统大选催生了农发条例以来，台湾农地的太阳，已经被挡住很久了，遗憾的是，我们的社会总要到总统大选再一次到来，才会开始正视这个问题。我们唯能希望，每一次的正视都是一次契机，政治人物的仕途无须我们萦怀，改变农舍林立、鲸吞农地的乱象才是我们的心愿。
对此，台湾农村阵线日前发表的声明稿中强调：所谓农地，应指专供生产作物所用之土地；所谓农民，应专指参与土地劳动、生产健康食物之人。农舍之兴建，应是为了帮助农业生产、存放农业机具，而非牟取暴利、度假休闲、经营小吃店或卡拉OK。
再者，现行的农业发展条例对于农舍仅规定“建筑规定不得超过三层楼或檐高七尺”、“基地面积不得超过150坪”，这些对于建筑外观与量体的规定，完全无助于限制农舍农用，我们认为，主管机关对于农舍建筑机能的规定与限制不足，也是助长农舍歪风的元凶之一。
当然，我们明白，农村在自然繁衍扩张之情形下，同样可能有新建住宅之需求，导致部分居民选择以兴建农舍方式，试图解决聚落人口扩张问题。这样的居民兴建农舍不是为了谋利，仅是为了安身，却同样被窳陋的法规逼得必须“违法兴建农舍”。对于此一农舍争议背后的深层课题，我们认为：
在现行法规中，非都市土地的使用分区本来就划有可供兴建住宅的建地。但主管机关农委会与内政部土地重划局长期事权不一、无人挺身而出解决此一问题，导致乡村土地的使用分区管制长年没有通盘检讨。最糟正如现况：乡村地区的住宅用地闲置、无法整合重划，迫使居民盖农舍当住宅，破坏优良农地以换得安身权利，是法规陷人民于不义。
对此，我们认为农地不是一般的商品，她是具国土生态保安功能的珍贵固定资源，所以应严格管制农地的交易，确保每笔农地交易都应提出农地农业使用证明文件，并由主管机关据实查报核可方得移转、买卖。如此或可遏止农地炒作，又能确保真正农民的居住与生产需求。
我们必须再次向大家呼吁：农地移转并非只有市场买卖一途，尊重农民的卖地意愿与农地农用之原则并非是二选一的单选题，莫让狭隘的现行制度蒙蔽了我们的视野，以为农地农用是遥不可及的梦想。听腻了政治口水“依法行政”，更重要的是，我们需要更多创新的制度设计，例如德国的土地储备制度，搭配乡村土地的合理规划，既可保留农地移转的权利、尊重个人权利，还可兼顾生态保育，以及乡村地区居住生活的各种需求。
毕竟，农地应该拿来种食物，不该用来种别墅。（本文作者为台湾农村阵线发言人）
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