宜兰农户少农舍多近八成曾违法使用六成农舍于三年内转移

宜兰农舍在2006年雪隧通车后如雨后春笋般涌出，近年全国新增农舍有三分之二都在宜兰，根据农委会水土保持局资料，最近15年，宜兰县增加了6324件农舍建照，传统农业四县云林县、嘉义县、台南市、屏东县，加起来也不过2683件；光是宜兰员山、冬山、三星乡的农舍，就比云林县15年盖得还要多。

台湾四个农业大县的农舍增加数量，不到宜兰县一半，而这四个农业大县的农户数，是宜兰的10倍，显见兰阳平原农舍泛滥程度。上下游根据农委会、宜兰县府相关资料，以数据图表方式呈现宜兰近几年的农舍兴建状况。

一、过去15年，南部四农业县农舍数量，加起来不到宜兰一半

为了促进农地发展，2000年政府修改“农业发展条例”，开放农地自由买卖，非农民可买卖农地、免税农舍，开启农地种房的滥觞。

农委会水土保持局利用内政部提供的“全国农舍建管资料”，分析2000年农发条例开放后，到去年3月间的农舍数量。全国农舍建照共有2万8405件，宜兰县拔得头筹，15年内增加了6,324件，南投县则有4,048件，苗栗县3,359件。

传统农业大县云林县、嘉义县、台南市、屏东县四个农业县市，加起来也不过2,683件，仅占全国总件数9.4%，光是宜兰县的农舍数量，就占全国2成以上，换句话说，四个农业大县的农舍数量，不到宜兰县一半。

2000年至2013年3月份各县市农舍数量增加数及比例

水保局进一步分析宜兰、苗栗、南投县农舍分布位置，发现这三个县市的农舍有向主要乡镇和国道、快速道路聚集的现象，“而这些地区都是近年来休闲观光和田园住宅风盛行的区域，农舍在这些地区是否却为农民经营农业所需，不无疑义。”水保局如此分析。

二、宜兰农户数仅南部四大农业县的一成

近年许多民众回归田园，没有工业区污染的宜兰成为首选，农舍增长比其他县市多或许可理解，然而，根据农委会农业统计年报，宜兰县2012年农户数仅2万7612户，云林县7万4594，嘉义县5万8719，台南市9万2195，屏东县6万1226，四个农业大县加起来的农户数超过28万，是宜兰的10倍，但过去15年农舍增加数量却仅宜兰一半。

2012年各县市农户数及比例

三、雪隧通车后农户少1千，每天却种出1.7栋农舍

宜兰农舍自农发条例修改后飞速成长，但真正“一鸣惊人”是在2006年雪山隧道开通后。

根据宜兰县政府统计，2006年之前，宜兰农舍每年增加数量大约在300栋，雪隧通车后，该年农舍一下子爆量增加500多栋，此后到2013年，平均每年以600栋速度成长，每天种出1.7栋农舍。

宜兰县政府的农舍资料和水保局统计的略有出入，不过最新资料显示，2000年到2014年底，宜兰辖内共建了7612栋农舍，因此流失1900公顷农地，大约是73个大安森林公园，占全县农地面积12%。

有趣的是，从2006年到2012年，宜兰农户数减少将近1千户（2006年2万8446户，2012年2万7612户），却增加4231栋农舍，显见使用农舍的另有他人。

（注：2000年宜兰县的农户数是2万7037户，全国72万户；2006年2万8446户，全国76万；2012年则是2万7612户，全国78万。）

四、宜兰农舍近8成曾违法使用

一般正常农舍可以免税，但杨文全透露，宜兰税务局调查县内7600栋农舍，有将近6千栋曾被认定违规而收取地价税，违法原因包括违建、铺水泥铺面、庭园造景等。

换算下来，将近8成农舍没有落实农舍农用。更令人咋舌的是，宜兰税务局发现，过去5年取得合法使用执照的农舍，有6成在3年内转移。“这很清楚，许多农舍根本不是农民在用。”杨文全说。

五、宜兰员山乡农舍长最好

到底这些农舍都盖在哪？水保局资料显示，2009年到2013年，宜兰农舍长最多的区域是临近宜兰市区的员山乡，1060栋；第二名则是因为童玩节而家喻户晓的冬山乡691栋；第三名是三星乡585栋。三个乡镇的东侧分别接壤礁溪乡、宜兰市、罗东镇，全是宜兰最著名的观光区。

曾有在地人透露，三星乡因为有机村打出名号，许多都市人担心到乡间盖民宿会吸进农药，因此指定要住在有机村附近，让农民不晓得该哭还是该笑。