【休耕背后】为何农民不签约？缠绕半世纪的三七五减租阴影
今年一期作全台预计停灌4.1万公顷，创史上第二高纪录，农委会虽补偿停灌区每公顷8.5万元，不过许多实际耕作者因为根本没和地主签约，一毛钱也拿不到，农委会对此也仅表示，“参照当地租赁约定习惯，以个案方式协调处理”。
先不论官方回应是否妥当，很多人或许觉得不可思议，为什么租赁不用白纸黑字打契约呢？要谈论这个问题，必须回到1951年实施的“三七五减租”，此政策规定，地主非因法定事故，不得终止租约，且租约可世代继承。虽然保障佃农不被剥削，却导致许多地主至今仍不肯签租赁契约，害怕地“收不回去”。农委会也坦言，这个问题十分头痛，未来拟推行“登录制”，尽速建立口头契约资料。
平衡佃农地主关系，政府推三七五减租
许多人可能曾读过“三七五减租”、“公地放领”、“耕者有其田”，却不知道真实的意涵，对许多农民而言，这不只是教科书上的名词，而是影响一辈子的深远政策。1949年国民政府来台后，陆续推动土地改革措施，首波便主打“三七五减租”，因为当时台湾的佃农十分没保障，地主动辄提高租金，说不续约就不续约。
“以前地主来收租金，都要准备鸡鸭鱼肉，那个时候家里很穷，自己都吃不起肉，可是地主权利很大啊，不开心的话可能下一年就不租给你，或是分配比较差的地。”80多岁的桃园谢姓农民回忆，以前的租金用稻谷算，但那时的收成差，一甲地才收2、3000斤，哪像现在动不动就1万斤，要是得罪地主，全家就不用吃饭了。
面临停灌的桃园农民徐同权也表示，曾听爸爸说过，佃农必须跟着土地移动，常常要举家搬迁，以前交通不便，换一块地要走好几天。“就像蒙古游牧民族啦！”一位老农附和说，自己的父亲曾挑着锅碗瓢盆，走了2、3天才到新的租地，所以当时没人敢得罪地主。
1951年国民政府正式实施“三七五减租条例”，以往农民一半以上的收成都缴给地主，三七五减租强制规定，每年的租金不得超过该年收获的37.5%，若租金本就低于此标准，地主也不得调涨。虽然政策背后隐含巩固统治权的企图，不过确实大大增进佃农权益。
由于“三七五阴影”，一半以上农家都回到口头契约， 真正耕作者无法获得停灌补偿，在农民抗议下，农委会7日公布的最新版停灌补偿，放宽标准，地主和佃农的“代耕协议书”，也可视为租赁契约，但仍无法解决口头契约的根本问题。
许多农民认为，除了租赁契约，仍有其他证据可证明“实际耕作者”，例如“公粮收据”、“公粮榖单”。王文财说，公粮收据只有缴公粮的耕作者才有，农会另有“公粮榖单”，上头记载地主资料，不过耕作者大多可以调得到。
徐同权则认为，这次发放补偿，可让耕作者先去登记地主和田地位置，和地主签切结书，证明彼此有租赁关系，若造假则属伪造文书、诈领国家财产，另有法律规定，且农村就这么小，谁种哪块地，农会和农民都知道。
事实上，农委会官员对口头契约也非常头痛，曾请地方政府协助认定，不过地方政府工作人员坦承，公务员依法行政，没有法源真的很难认定口头契约。
农委会曾表示，2010年停灌时同样采取现在的措施，“并无争议情事”，但经历过上次停灌的徐同权驳斥，之前的损失都是农民自行吸收，但过了五年问题仍没解决，农委会至少应趁补偿发放时，检视现有农地的经营状况，让农民填写问卷，目前是自己种还是别人种、自己种的话请哪个农事服务者（代耕业者）、如何贩售作物，若是给别人种，有无签订书面契约。若不正视口头契约问题，将来只会一再产生争议。
解决口头契约，农委会将推登录制度
三七五减租条例至今仍未废止，律师詹顺贵说，先前事务所也遇到不少三七五减租的争议，很多佃农传到第二代，根本没在耕作，只拖着田地，希望领取地主三分之一补偿费，农委会应尽速订定落日条款，清查佃农是否有实际务农，编列经费补偿佃农，换掉三七五租约，或帮忙找地，辅导佃农到更好、更大的地耕作，废除三七五减租，至少先渐渐降低农民对三七五的阴影。
农粮署副署长陈俊言坦言，口头契约确实应该好好纳管，但修法牵涉到地主和佃农权益，比较难实行，未来预计推动“登录制”，签订口头契约地主、代耕业者、实际耕作者，可到农会登录，建立完整的资料系统，农委会可以锁定加强辅导。但至于何时上路，陈俊言没有给出确切时间，只说“当然会尽快”。