大学生的美牛三堂课（2）物价、粮食安全与国际角力

编按：在关注美牛的团体中，近来有一群活跃的年轻身影—由各校大学生组成的“台湾青年反美牛联盟”。5月12日，台大学生会、公民监督国会联盟等学生和民间团体，共同举办“全球化下的台湾情势：从美牛事件看食品安全与经贸关系”论坛，于台大万才馆登场。论坛共分三个主题：食品安全与公共卫生、粮食安全与产业冲击、国际经济与自由贸易。分别邀请各领域专家学者、及政府代表与谈。

在“粮食安全与产业冲击”部分，请到了农粮署苏宗振组长、林传琦科长，以及动植物防疫检疫局傅学理组长，民间学者方面，则邀请世新大学社会发展研究所助理教授蔡培慧参与座谈。希望借由双方的对话，让与会者能够明白美牛事件对台湾粮食产业所带来的影响。

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文／台湾青年反美牛联盟 江俊儒

维护粮食安全，农粮署：“2020达到粮食自给率40%”

苏组长直言：“粮食安全是当前重要议题”，而粮食不只是国人于日常生活中食用的稻米或面粉，包括玉米等饲料用作物亦是广义的粮食。现今国人粮食消费以谷类为大宗，其中稻米消费量逐年下降，面粉则自50年代每人每年20公斤逐渐上升，到民国99年每人、每年的消费量将近40公斤，越来越接近国人稻米消费量。

因此针对粮食安全议题，政府的努力方向有二，第一：如何提升稻米消费；其次是如何因应黄豆、小麦及饲料玉米的大量进口。苏组长坦言：“稻米休耕有其必要性”，因为国人对稻米的需求逐年减少，即便增产稻米，也会造成供过于求的情况，因此在稻榖价格与农民收益的考量之下，必须进行休耕，此外，休耕对地力的恢复也有好处。因此，解决休耕问题的办法，在于提升粮食自给率，目前政府规划于2020年达到粮食自给率40%的目标。

提升粮食自给率的规划方向，包括提高国内生产与消费，以及降低粮食进口数量两个层面，例如农粮署目前持续研发“米谷粉”，希望代替面粉，设法于不改变国人消费习惯下，增加稻米的使用。政府也于去年推广“每人每天多吃一口饭”，提高粮食自给率。林科长则补充：“稻米是国内最重要的主食，也是国内唯一有设定安全存粮的作物。”我国粮食安全标准为三个月的稻米消费储备量，加上民间的存量，若遭遇国际粮食危机，国内稻米供应不虞匮乏。对于粮食安全的保障，政府非常重视，除了规划于2020年达到粮食自给率40%之外，也表示会尽快进行农地、农水资源的调查，以及就粮食安全这个国安问题进行跨部会的充分沟通。

自由贸易就是不平等贸易

对于政府“进口美牛为FTA”的宣传，蔡培慧反问：“台湾的贸易受到阻碍吗？”台湾本身就是退无可退的自由贸易国家，以致于今日粮食自给率仅存32%，台湾不断的在贸易上进行让步，过去牺牲农业生产，现在则拱手让出台湾人民的健康。政府不断拿邻近的韩国作为例子，但韩国民间团体评估签署FTA之后，农业损失逾三成。台湾若签FTA，估计每年损失一百亿，影响遍及生存在台湾的每一个人。

更何况，自由贸易的本质并不平等，由于缔约国无法单方面决定贸易事项，若签FTA，未来美牛出问题，台湾也不能片面拒绝美牛进口，所谓的“经贸自由化”，其实是经济殖民的扩张。对于自由贸易协定造成的各种影响，政府准备好了吗？事实上政府毫无准备，而一再进行盲目的退让，TIFA至今尚未复谈，而台湾竟然为了复谈就要付出开放美牛的代价。

期待政府资讯透明、与民间持续对谈。

“我们在农业产品上够开放了，不太需要再开放了。”蔡培慧指出，农业不是纯然市场经济的产业，而也具备社会性的功能，也有公共的价值，我们可以用农业创造产业生机，而不能冀望开放农产品的贸易可以加速工业扩张，牺牲农业全力帮助工业发展的时代已经过去了，我们再也无法藉开放农产贸易得到工业快速发展。

面对美牛叩关，政府能做的事情很多，而不是一味接受，再回过头安抚国内人民，台湾需要的是转型，而非安抚性补贴，例如国内畜产是否可以食用本土饲料（如甘薯），而减少饲料玉米进口，这些都值得政府相关部门进行评估研究。农委会应该拿出勇气与力量，与农业部门站在一起，而未必要服膺整个经贸扩张思维。最后也希望政府能够在资讯透明的前提下，拿出诚意持续与民间对谈，人民并非完全与政府对立，而是希望政府能够做好，希望农委会能守住底线，保护台湾农业与全国人民的利益。