小校公办民营反应偏乡小校非变革不可的压力

偏乡小校需要稳定的财源与师资

屏东县玛家乡佳义国小教师卓志昌在部落学校服务二十年，他认为小校公办民营最大的问题是财源：“除非是大财团或很有募款能力的社会企业，不然一旦经费短缺怎么办？而且，这些有财力的民间团体真的愿意来吗？”

卓志昌说，除了财源，公办民营的师资也需要稳定，部落的文化传承才能延续：“以现况来说，部落的学校需要有三分之一教师是原住民，申请经营的民间团体能维持甚至提高这个比例吗？”

目前偏乡小校的教学人力吃紧，虽然学校规模比都会区学校小，但行政编制、业务量并未减少。卓志昌认为，与其推动公办民营，不如先调整偏乡小校的教学与行政人力，例如数所学校共用一个会计、教师不应兼任行政职务，“偏乡小校繁琐的行政工作，影响教学正常化的推动，更不用说教育创新了”。

宜兰岳明国小：公办公营的实验教育能确保财源

位于宜兰苏澳的岳明国小，七年前全校只有六十七个学生，学区内的学龄儿童不到个位数，黄建荣当时接任校长后，结合在地海洋与农业资源，推动海洋教育、食农教育，学生数逐年增加，去年九月的新生报到人数有四十人，但是因为国民教育法的师生比要求，岳明国小只能收一个班级二十五人。目前全校学生一百一十三人，其中九十二个学生来自其他学区。

去年十一月立法院通过实验教育三法，除了小校“公办民营”取得法源依据〈公立国民小学及国民中学委托私人办理条例〉，也通过〈学校型态实验教育实施条例〉，让公立学校也有教育创新的制度空间。此外，〈高级中等以下教育阶段非学校型态实验教育实施条例〉则提供“在家自学”的教育型态。

岳明国小目前打算依据〈学校型态实验教育实施条例〉，申请“学校型态的实验教育”。黄建荣认为，小校要推行教育创新，公办公营或公办民营都是选项，每个学校适合的选项不同，而岳明国小选择的是公办公营的教育创新。

黄建荣解释，在〈学校型态实验教育实施条例〉通过前，岳明国小已经推行七年的教学创新了，不过在课程、师资上仍需要符合既有的教育法令规范，申请“学校型态的实验教育”后，学校可以不受国民教育法、教师任用条例的部分限制，班级数也不受国民教育法的师生比的比例限制，可以从一个年级一班增为两班，在师资的聘用规定、人数编制上也比较有弹性。

“学校型态实验教育条例给学校未来在做实验教育上，更大的弹性跟空间，而且仍然属于公办公营的学校，财源由国家负责。”黄建荣认为，五十人以下的偏乡小校就有四百多所，若再放宽到一百人以下的小校，能有那么多民间团体愿意到偏乡经营学校吗？此外，也需要考量申请团体的经营能力、经费，种种衡量下，“公办民营方案不见得比现行的公办公营来得容易。”