亲爱的孩子，你的午餐吃些什么？

午休时间，小朋友们抬着营养午餐的餐桶，准备享用今日的餐点。糖醋排骨、什锦三丝、季节蔬菜、黄芽大骨汤，以及每餐搭配的水果或者牛奶，是今天的菜色。

端著餐盘，小朋友津津有味的吃着。四菜一汤一甜点，是每日营养午餐的基本组合，随着季节变换而有不同的蔬果上桌。只是这每人一餐成本约35元上下的营养午餐中，所使用的食材到底来自何处，却很少人去追究。

餐桌上的饮食与我们土地、农作脱钩，早已不是一朝一夕的问题，即使是在农业生产大县──宜兰或彰化，小朋友所吃的食物，却不一定是隔壁叔叔种的萝卜，或是邻家爷爷生产的茄子。或许是因为餐桌与土地的关联性变的薄弱，看着桌上的食物，我们很难联想到它们生长在怎样的环境，也很难去关心这些环境发生的问题。

但在台湾，开始有人思考如何从改变饮食方式，加强一般人与农业生产的连结，进而去关心整体环境问题。

“有一次我参加了一个研讨会，主要针对在地生产与学校食材合作进行讨论。”宜兰小农联盟发起人阿宝说，之后她接到一通电话，是新任的宜兰县教育处处长陈登钦打来的，陈登钦在电话中告诉阿宝，希望和小农联盟合作，推广营养午餐与在地食材结合的工作。

在这之前，阿宝也曾思考与学校合作试办这样的活动，“宜兰大约有5万名国中、小学生食用厂商提供的营养午餐，这些午餐的价格大约32元，其中还包括厂商的人力成本和利润。”阿宝说，这么低的采购价格，很难买到好的食材，同时支付生产者合理的生产成本。为了让营养午餐与在地农业结合，阿宝尝试与学校联系，“但是学校害怕与我们合作，他们怕把营养午餐交给我们，会变成‘图利特定厂商’，因此这个计划一直没有实践的机会。”

教育处的计划是个契机，让当地的生产者与学校合作，推广饮食教育，并借此让学生熟悉他们生长的土地。加上有政府部门主导，免除了“图利”的疑虑。只是进行了一年的“学校午餐在地食材推广计划”却不如预期的顺利。

由于进行的方式是由宜兰101所国中小学校自行提案，规划自己校内饮食教育的课程，再向教育处申请经费，而小农联盟则是以辅导团的身份，协助学校的案子得以顺利进行。“不过因为学校之前没有接触过类似的东西，所以可能会提一些奇怪的内容，或者选择容易操作的方式进行。”

另外由于教学现场的老师背负许多工作，突然外加一个饮食教育，让他们得要挖空心思想教案、进行教学，等于增加不少工作量，因此阿宝也曾遇过，虽然学校校长相当支持这个计划，但校内老师却很反弹的情况。而且政府部门的案子有执行时程的压力，为了赶核销，反而变成为钱在做事。

不过一年的辅导团工作并非全都都是负面经验，阿宝说，她协助辅导的一所华德福教育学校，家长都相当支持饮食教育的理念，甚至合作租下学校邻近的土地，准备进行耕作，另外学校的饮食也都是由家长轮流来烹调。而许多学生透过农耕体验等教案，学会与土地相关的知识。

另一方面在推广在地食材与营养午餐结合上，则完全没有达到目标。阿宝指出，由于根据政府采购法，10万元以上的案子必须公开招标，因此营养午餐的委外也必须按照这样的规定做。只是一旦标给厂商后，不论是家长、学生或学校，都只能将饮食的决定全交给厂商，无法强制要求厂商使用在地食材。

加上小农并非大量生产者，如果厂商和小农合作，恐会增加行政上的麻烦，“厂商与固定的供应商合作，只需要一通电话，就能拿到它需要的食材数量，但如果和小农合作，可能必须打了五、六通电话，才有办法取得需要的食材，这对厂商来说等于增加行政程序。”更不用说选择较好的食材，将会提高营养午餐的成本，那么首先冲击的便是弱势家庭。

“由于这个计划中，小农以辅导团的身份参与，且在地食材供应营养午餐部分则完全没有落实，因此800万的计划经费，没有一毛钱直接用在支持地方生产上。”

推动这次计划的宜兰教育处处长陈登钦表示，营养午餐具有社会福利的性质，透过大量采购、以量制价，取得相对便宜的食材。“如果不依靠有效率的采购，并且拿到好的折扣来进行营养午餐政策，地方政府的支出将会崩溃。”

只是当学生在农耕课程中体验农业生产的辛苦、了解农业成本的不似想像中便宜，但餐桌上仍然是一餐成本35元的饮食，这之间的断裂该如何弥补，成为饮食教育中不得不正视的问题。

陈登钦表示，营养午餐和在地食材的结合，执行上的确有困难，因此教育处仅能先从“教育”面向着手，而无法从“消费”习惯上进行改变，教育处也只能以奖励的方式鼓励厂商多用健康或在地食材。

回顾一年的合作，阿宝认为，“计划太大”或许是无法顺利推广的问题之一，而类似的尝试，彰化溪州乡公所也正在进行。虽然内容相近，不过规模缩小许多的溪州版在地食材与营养午餐结合模式，一学期的试办后，获得初步的成功。

参与溪州乡公所“托儿所在地食材供应计划”的台湾原住民族学院促进会秘书长金惠雯表示，溪州乡公所的新任乡长黄盛禄在竞选时便将这个计划作为政见，上任后也积极推动。乡公所以限制性招标方式进行，不同一般招标由最低标者得标，限制性招标要求投标厂商说明食材来源等项目，再经由评选方式选出适合的团队得标。

投标前，金惠雯寻找当地进行安全农业的农家，沟通后达成合作协议，为溪洲乡9个公立托儿所、350名小朋友准备午餐食材。

由于使用的量不多，因此对于习惯将产品载到大卖场批发的农民来说，是完全不同的销售体验，“加上我们的价格不高，农民等于赔钱卖给我们。但是大家都很热心，知道是给自己乡内小朋友吃的，所以都很愿意支持。”金惠雯说，就连当地一个生产冠军米的农户，都会事先预留给小朋友的份。

不过由于金惠雯只选择安全生产的农家，而这些农家在整个彰化地区上比例并不高，因此可以选择的农产品项就受到局限，因此部分家长会认为，每天吃的东西好像变化不大。加上以前营养午餐常会有一些加工类的食品，因此刚开始换成以营养为诉求，完全没有加工品的餐点时，小朋有多少有些不适应。

金惠雯表示，但因为目前350名学生的需求量并不大，还无法达到与生产者契作的规模，加上为了避免增加营养午餐费用，虽然赔本也只能自行吸收亏损，因此下一学期若能再度执行标案，他们希望能够透过募款来平衡收支。

目前彰化乡公所有意继续执行这项计划，而宜兰方面，陈登钦也强调会继续筹措经费，支持饮食教育的推广。第一阶段的尝试，让两边碰到一些阻碍，也累积了不少经验。

学校支持农业，可以让农业生产有稳定的供货对象，避免市场波动造成的直接冲击，且能让农家不需为了压低成本、大量生产，使用过多农要伤害土地。另一方面，“我们希望透过一个孩子，去影响一个家庭，重新看待饮食、农业生产与环境。”

公部门的介入降低学校与小农合作的阻碍。但如何让公部门补助价格，降低营养午餐成本提升的冲击，并落实学校支持在地生产，让小农或得实质补助，让小朋友在学校里吃到好的食物，是计划继续进行下去前，必须思考的问题。