编按：台湾农村人口外流日益严重，农村劳动力不足的问题长期无法解决，农委会13日发布，明年将试办引进农业外劳，引发外界疑虑。台湾农村阵线发表声明，批评此政策有意扶植资本农业，无视台湾小农的生产经营，并剥夺消费者多样化选择的权利。

对于台湾农业劳力季节性、长期性的缺工问题，农委会表示，会优先调整产业、改善作业环境、开发省工的设备，并与劳动部研商，试办申请引进农业外劳。目前，正评估明年以茶叶、花卉等产业优先试办，并依据就业服务法第42条规定：“为保障国民工作权，聘雇外国人工作，不得妨碍本国人之就业机会、劳动条件、国民经济发展及社会安定，优先保障本国国民工作权”。

台湾农村阵线指出：农业缺工只是农委会制造出来的“假议题”，应该重建本地农业劳动力的培训，而非一味地引进外劳；此外，农委会引进农业外劳，只是为了服务资本农，降低其人事成本，这将会使本国劳工与外籍劳工加倍被剥削。对此，农阵呼吁：农委会应立即改变长久以来倾向资本家的政策，并扶植台湾以农业为主体的家庭农户。

为了了解实际上的缺工情形与农业界对外劳议题的看法，上下游采访各种不同农户，包含栽培种类不同、规模不同、缺工状态不同的各种农人，整理缺工现况（本篇），以及对政策看法（请阅读“农村缺工系列报导 5 农业外劳政策有疑虑，农友提建议”）

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全年性缺工意见汇整

台中后里花卉农友陈钦全：

以台湾的文心兰、火鹤花、蝴蝶兰等花卉来看，几乎是全年性的缺工。花卉是劳力密集的产业，很需要工人，但台湾的年轻人对农业没兴趣，常常要拜托70、80岁的老人家帮忙。其实，如果可以请到台湾人，以农友的观点，一定是希望能给台湾农民做工的，但重点是请不到，台湾的年轻人都不愿意做！

东石十甲农场农友蔡一宏：

东石乡十甲有机农场这边大部分种植大豆、玉米、黑豆、小麦等杂粮作物，农场从生产、加工、包装、行销等，全部自己来，所以全年都缺工。目前农场的三位在地工人，年纪加起来有200多岁，此外，平时农村都会互相帮忙，一天的工资800~1000元不等，如果只是一般的拔拔杂草，工资就是800元，采收则是1000元。

不过比起开放外籍劳工，我更鼓励台湾年轻人回乡务农，不但可以和父母同住、省去房租、生活费也较便宜，平均一个月收入最少也有三万。举例来说，种植一甲地的蔬菜，三个月的收成净利约有八万元，再加上农场不需要每天工作，三个月至少有20天的空闲，可以到其他农场帮忙，一天工资1000元，最少可以再多赚2万元。

台南杂粮农友苏建钧：

种植杂粮作物跟其他农作物比起来，已经是相对高度机械化了，但是连我们都严重缺工了，何况是其他马铃薯、胡麻等作物。反对农业外劳的事情，我从小看到大，但二十多年来，农村劳力不足的问题，依然得不到解决。

蔬菜农友李文诚：

我们整年轮种空心白菜、高丽菜，缺工是长期性的问题，而且满严重的，台湾越来越少人愿意赚这种工钱，有时候都要请到70多岁的欧巴桑或外籍新娘。不过，采收、种菜、装箱都只是1天2天的功夫，一周大概只有两、三天需要工人，如果要雇用长期工人，我们也没办法负担。我们又不像大工厂，还有工寮可住，都是住在自己家里，如果要照顾到外劳的住宿，工资又没有比较便宜，真的没有必要！倒是如果可以有个申请人力的单位，几天前可申请需要的人力，当天工人载到农场，做完工后就离去，会比较理想。

季节性缺工意见汇整

麦寮果菜生产合作社郭淑芬：

在云林县麦寮乡的田间，可以很明显地看到，50几岁的农夫都算是年轻农夫，60、70岁才是一般农民的年纪。由于麦寮一带夏天种植水稻、落花生，缺工的问题还不算严重，但一旦到了冬季，结球莴苣和蒜头的采收季节撞期，大家根本就是“互抢”工人。而且这一两年来，采收工人的工资涨很凶，三年前一天工资800元，现在一天要1000元，但收益却没有相对增加。因此，对于农业开放外劳政策，我是赞成的。

但是，每个农产品都有季节性，每个产地需要工人的时间也都不一样，并不是一年四季都缺工，像我们这边，一年大概只有七个月需要工人帮忙。曾经有人提出，想发起一个劳动力合作社，让每个产地的负责人可以上网登记需要的人力，但是可能会面临到公平性的问题，一直到现在都还没有实践。

溪底遥龙眼农朱昌辉：

每年到了采龙眼收季节，中寮几乎家家户户都在采收，每个农场都缺工人，我们只好四处拜托亲戚、朋友帮忙。过去，一天的工资是1500元，但现在越来越难找工人了！还听说有农友一天愿意花2500元都还请不到人做。

对于农业开放外劳的政策，我觉得很不切实际，一般的农友根本无法负担外劳的食衣住行，况且龙眼的采收期只有20天到一个月，为了这短短的一个月，要张罗工人的吃住实在太劳神费心了！又不是在开职业训练所，实在没有必要！

此外，龙眼树高大，中寮一带的山坡地坡度又陡，都市人连走路都嫌费力了，就算是外劳，到了夏天，天气热、蚊虫多、爬树又危险，外劳真的就愿意做吗？他们也不一定就敢爬树。因此我认为，这些问题还是要靠自己想办法，像是可以试着找一些平缓的地方种树、矮化龙眼树等，让采收的安全无虞，一般人也能帮得上忙，这样比较实际。

鹿谷乡冻顶茶叶生产合作社总经理林能德：

以茶叶来看，主要以春茶、秋茶、冬茶的采收期间会最容易缺工，大约是每年10月~3月之间，夏茶的价位较低，一般会剪掉、不采收，或者用来做成红茶等特色茶。茶叶在一年之中多半会有5次采收，以海拔高度来区分，高海拔大约一年采收3次，较低的地区则有一年采收7次。

其实茶园缺工的问题主要不是工人不足，而是大家都在同一个时间采收，才会缺工。因为一旦超过了采收茶叶的精华期，茶叶就会一天天地老化，品质、价格都会不佳，所以茶叶采收的时间不能等。举例来说，今年采茶的时间气候不顺，茶园的采茶工人都是用轮流的，如果自家茶园排到的工人采收时间，刚好遇到下雨，通常还是宁愿让他们采，毕竟茶叶老了比雨天采收还糟糕。

一般采茶工人的工资以采收的量来计算，通常一公斤60元，手脚俐落的一天可以采收80公斤左右，动作较慢的也有30、40公斤，一天工资大约1800~4800不等。目前多半是60岁以上的女工，还有80几岁的高龄。另一方面，由于采茶是以工计价，而非计算时数，所以有些茶叶种得不好的茶园，女工也不愿意去采收。

以台湾的茶农来看，一般种植面积都不大，顶多一甲多，还是以小农为主，养工并不容易，要十甲以上的农友才比较有可能。

杨宇帆 六分地凤梨：

水果产季是一定会缺工的，凤梨盛产期时，我在关庙都找不到工人，要到新化去找才有，而且好的工人都会先被抢去。年轻人回乡，要先找得到带领工人的领头班长，否则一般工人也不缺我这份工作，如果没有靠我父亲在地方上的人脉，年轻人回乡真的很难请得到工人。
另外，农村还有一种迁徙性的工人，比方说凤梨最早先从屏东开始播种，这类工人会先到南方帮忙播种，一路往北移，接着再回到屏东施肥，同样的路线再往北迁徙，但这样的工人通常有长期配合的老主顾，这也不是一般回乡的年轻人能够请到的。

台南玉井区农会总干事黄澄清：

农产品的产期集中，以玉井区的芒果来看，大家开花结果的时间都一样，主要集中在4、5月~8月期间芒果需要套袋，但工人缺工严重，即使一天工资1500元，有钱也不一定请得到工人，造成“抢工”的情形。虽然有人担心此政策会影响到本国劳工，但如果台湾人愿意做，当然会以台湾劳工为优先考虑，问题是现在连一天1500元台湾年轻人都不愿意做了，根本没有剥夺本国劳工权益的问题！

再则，芒果主要采收期约30天，若要确保鲜果的价格不会因产量过高而下跌，则必须加工成芒果干，但现在连削芒果也常缺工，使得芒果干的供应量一直供不应求，无法在加工方面确保新鲜芒果的价格。（系列待续）

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