廖本全:彻底检讨吞食农地的制度性缺口
摄影/ 郭志荣
长期以来，台湾农乡作为国家经济发展的工具，农业沦为都市文明的附庸而始终不被肯定，农乡不仅是提供粮食的“粮仓”，以及提供都市劳动力的“人仓”，更成为都市与工业发展抢地的“地仓”及抢水的“水仓”。而农业主管机关（行政院农委会）亦成为行政体制中弱势甚至“示弱”的附庸。
现阶段农地面对外在力量的挑战主要有二，一是以都市或工业发展之名，变更农业用地为都市或工业用地，鲸吞完整农地。第二是以农舍兴建之名，兴建豪华住宅，蚕食农地。此二挑战将造成台湾农地与农粮危机，且事实是，台湾早已处在危机之中。
正在被吞噬的农地经典个案为新竹竹北“台湾知识经济旗舰园区特定区计划（简称璞玉计划）”，该案集结产、官、学的土地拓垦集团，漠视台湾都市发展的失控，圈定新竹六家高铁站旁竹北与芎林447公顷农地，其中九成以上农地为特定农业区，却放任造镇炒作、榨取土地利益，以及变更农地、断绝农业生产的多元价值。农委会，可否勇敢的站出来捍卫璞玉良田？
以农舍之名在农地上兴建豪华住宅，源于制度性的开门，即是2000年“农业发展条例”修法，不仅开放农地自由买卖、兴建农舍，新购农地亦可兴建农舍，直可谓全面开放。并于2001年由内政部（营建署）与农委会订定“农业用地兴建农舍办法”，试图对农舍申请资格、建筑规范进行管制。但制度性的缺口一开，即难再予限制，何况对农民与农业使用定义不清，以及授权地方政府审核、认定下，造成今日遍地豪宅农舍，以及中央与地方诠释莫衷一是之乱象。
内政部（营建署）与农委会面对农地投机炒作与豪宅兴建，已开始进行“农业用地兴建农舍办法”之修正，除增订“申请人须无从事农业以外之专任职业”等做为农民实质身份审查要件外，并规定禁止兴建农舍地区，以及对兴建集村农舍进一步规范。但该修正（草案）在今（2011）年7月5日的公开说明会遭建筑投资、中介业与政治人物强烈反对。
农委会应善用兴建农舍之争端，强化其作为主管机关捍卫农业与农地的功能，一方面在体制内制止都市与工业土地开发的吞食农地，另一方面立即进行制度的源头改革，评估农业发展条例修法的政策成效，分析十年来农舍兴建呈现的问题，并了解农民生活现况与需求，检讨、修正（甚至废止）农业发展条例第十八条。
简言之，农委会最该做的是：
- 彻底自我审视；
- 行政体制内地位的强化；
- 检讨开门机制，让制度性缺口消失。
如此，才能真正回归土地正义的精神，善尽农业中央主管机关的职与责，而台湾农乡也才有机会回归到其该然与本然。（本文作者为台北大学不动产与城乡环境学系副教授）
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