从“限界集落株式会社”谈日本农业政策的启示
最近台湾流行二出与日本农村发展相关的日剧──“限界集落株式会社”以及“拿破仑之村”，熟悉日本农业政策的人，必能敏锐地嗅出剧情中所包裹的日本农业／农村发展政策；而了解日剧的人，也应该能从剧情中读到文以载道的意味。个人觉得如果只把这二出日剧当成励志片来看，未免太可惜，因此今天就先以“限界集落株式会社”为题，写一篇轻松的推广文，带大家一探隐藏在该剧中的农业政策内涵。
何谓限界集落？
影片一开始，来自乡村的女主角到都会应征，结果对方把她的故乡形容成“限界集落”。什么是限界集落？该词乃日本社会学者大野晃于1991年所创，意指因人口外流导致空洞化、高龄化，65岁以上的人口占半数以上，共同体的机能维持已达到极限状态的村落。
就现象面而言，限界集落因就学儿童及未成年者外移，20岁到40岁的人特别少，50岁到70岁的人口特别多（图1），造成地方收获季停办，地方文化传承中断；又因医院、公务机关等考量成本也外移到较大的聚落，公共交通运输逐渐减少，生活机能不佳导致更难以吸引移住人口。
而随着高龄者持续凋零，乡村即面临灭村的危机，走向“超限界集落”或“灭村集落”的命运。为了避免乡村破灭，增加国土管理与环境维护的困难，日本政府乃祭出一些农业政策。
（3）鼓励移住，提升乡村人口
提升乡村人口是拯救灭村最直接的想法，但日本使用的手法很泼活，对象也不限于青年返乡归农。“限界集落株式会社”一片中，就运用了很多范例。例如：
- 宣传乡村的好山好水，欢迎都市中的退休族移住到乡村养老；
- 发展食农教育活动，促进都市与乡村的交流。在剧中则是与小学合作推动农事体验或农村留学；
- 以农业创造乡村魅力，例如在地食材餐厅推出野菜盖饭、观光农园推动食农教育活动等，让更多人了解农业，进而喜爱农业；
- 运用农村的空房舍，暂租给有意移住乡村的人，活化农村窳陋空间；
- 培养农业继承人，例如农业实习生制度，或乡村移住者的农事指导等。
结语
或许是国情相近之故，台湾的许多农渔政策经常直接挪用自日本。然而，仔细了解日本农渔政策的背景脉络与政策间的相互支持性，我经常觉得我们总学了皮毛而已。甚至，在向日本看齐之前，我们缺乏好好诊断台湾的农业问题，审慎思考我们究竟需要的是一套“救农业”还是“救农村”的政策。
此外，我想特别提醒从日剧学政策的观看者的是，这类日剧虽然看似强调文创产业、地方造节与大众媒传对乡村振兴以及民众参与农村社造的力道，然而我更觉得这些日剧所要阐述的是“人心之华”在社区营造过程中的关键性角色。
也就是这些关乎农业发展的活动、事件或作为，必须构筑在社区居民间的羁绊情感与凝聚力之上，赋予在地居民荣耀感，并将这些情感与荣耀对应到与外部社会的信赖关系强化上，农村社造才可长可久。以社区为基础的农业产业，不可以不重视“人的营造”。
（本文曾刊登于农训杂志，第311期，页20-23，2016年1月。）
参考文献
农林水产省（2010）。“地域资源を活用した农林渔业者等による新事业の创出等及び地域の农林水产物の利用促进に关する法律”（六次产业化・地产地消法）について。http://www.maff.go.jp/j/shokusan/sanki/6jika/houritu/index.html。