瘦肉精美猪来势汹汹台湾的因应策略在哪？

台美双方贸易代表这几天恢复中断六年的“贸易暨投资架构协定(TIFA)”谈判，其中美方要求我方解除猪肉残留莱克多巴胺的禁令，开放含瘦肉精美猪进口。我方谈判代表虽然持续重申“牛猪分离”的政策，同时希望美方能协助台湾加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)”，让台湾免于被国际经贸边缘化。

我方希望将美猪议题与加入TPP脱勾，但美国民间养猪团体把TPP做为打开其他国家猪肉市场的利器，再加上美国总统奥巴马致力扫除关贸壁垒与开拓农产品市场，做为振兴美国经济与创造就业机会的契机，当台湾普遍弥漫着“TPP焦虑症”而担心被边缘化的情况下，“牛猪分离”政策能坚守多久，令人关注。

台湾市场 美国牛猪业者眼中的肥羊

美国肉类出口联合会（U.S. Meat Export Federation ,简称USMEF）主席兼首席执行官菲利普生Philip Seng于今年初（2013.01.22）发表2013年美国肉品出口展望，看好美国牛肉与猪肉出口量将大幅增加，并特别强调要拓展美国肉品外销市场的五大商机，分别是日本、中国与香港、墨西哥、韩国与台湾。

其中台湾的部分，菲利普生指出台湾一直是美国牛肉与猪肉外销的重要对象，其中2011年台湾更是美国牛肉出口的第六大市场。去年(2012年)，台湾政府采纳联合国食品法典委员会所订定的莱克多巴胺残留最大容许标准(Codex Alimentarius maximum residue limit)，解除禁令开放含莱剂的美国牛肉进口，对美国牛肉产业是一大正向因素。

台湾解除莱克多巴胺的禁令前，2011年美牛出口台湾的数量较往常减少了48%，销售金额也减少了40%。但是2012年7月25日台湾立法院召开临时会通过食品卫生管理法条文修正案，开放含莱克多巴胺的美牛进入台湾市场后，根据统计，截至2012年11月底为止，美国牛肉销往台湾的金额较2011年同期增加了13.7%。

菲利普生乐观认为，预计2013年出口到台湾的美牛数量与金额都会再增加。但他也强调，目前美国猪肉输台仍然受到莱克多巴胺残留零容忍的限制，他认为台湾政府应该也比照美牛模式，开放美猪进口。

牛猪分离与加入ＴＰＰ 鱼与熊掌可以兼得？

在台湾宣布“牛猪分离”政策的同时，美国重要的农业利益团体“全国猪肉生产者协会（National Pork Producers Council, NPPC）”贸易、卫生暨技术处长Laurie Hueneke于2012年8月10日认为，TPP的推动将有助开拓美国猪肉的外销市场。针对台湾市场，Laurie Hueneke特别强调美国政府应该将“开放带有莱克多巴胺的美猪”与对台经贸谈判这两个议题挂勾。

他强调，“台湾政府对于被排除在其他区域贸易协定谈判（意指泛太平洋战略经济伙伴关系协定,TPP），同时“台美贸易暨投资架构协定(TIFA)”磋商陷入停滞，高度关切。如果（台美）要重启TIFA谈判，（我们希望美国政府要求台湾）必须同时把订定牛猪肉的莱克多巴胺最高残留容许标准（MRLs），当成复谈重要议题。”

美猪的食品安全 美人心惊

美国猪肉的食用安全如何？根据消费者报导（Comsumer Reports）调查今年初在美国各地所采样的猪肉与猪排样本共240件，发现高达69%样本被检出“耶氏杆菌（Yersinia enterocolitica）”，感染这种细菌会造成发烧、腹泻、腹痛等症状，美国每年约有10万人感染，主要是孩童。

另外，检测样本当中，也有11%的肠球菌（Enterococcus）、7%的金黄色葡萄球菌、4%的沙门氏菌与3%的李斯特式菌被检出，并且对多种抗生素有抗药性。消费者报导指出，美国养猪业持续使用低剂量的抗生素添加饲料，可能会助长“超级细菌”的形成而威胁人类健康。

另外受测的猪肉产品中，也有高达五分之一被检出瘦肉精莱克多巴胺残留。消费者报导指出，这类以促进生长为目的的动物用药，不应施用于健康的动物身上，因为这违反动物福利。

美猪来势汹汹 台湾的因应之道？

从美国养猪团体利益积极游说官方推动ＴＰＰ、奥巴马拼经济的企图心与台湾担忧被经济边缘化，都让台湾政府一再宣示的“牛猪分离”政策，看上去是不牢靠的政治承诺。面对美猪来势汹汹，政府不能仅以一句“牛猪分离”消极应对，更应有一套辅导产业升级、防检疫与食品安全把关的整体因应策略，面对美猪叩关，才能以“恃吾有以待之”的充分准备下，面对竞争。

参考资料

What’s in that pork? Consumer Reports magazine

An Outlook for 2013 – Part 1: Top 5 Opportunities

Trade Policy for a Dynamic U.S. Pork Industry, Laurie Hueneke.