新政府不应弃守瘦肉精防线

文/许博任 （绿党秘书长、前台湾农村阵线研究员）

准农委会主委曹启鸿日前接受媒体采访，针对开放瘦肉精美猪议题，没有能耐不接受瘦肉精美猪进口。由准农委会主委口中丢出必须开放瘦肉精美猪的风向，可说是向美国输诚。民进党政府上台后，将放弃马政府时期经贸部门力主开放，农业部门坚持“牛猪分离”的两面手法，几近弃守瘦肉精防线，自掀与美贸易谈判的底牌。

瘦肉精议题是其他食安标准及农产品关税的重要防线

弃守瘦肉精防线，影响的不只是瘦肉精残留标准以及养猪产业，更是削弱台湾整体经贸谈判筹码。

首先，从2009年签署台美牛肉议定书，开放内脏以外美牛进口，到2012年开放含瘦肉精美牛，至眼前瘦肉精美猪开放议题的路径，可知美国要求猪肉制订莱克多巴胺残留标准，着眼的不仅是台湾猪肉市场，而是要求台湾各项食安标准须符合美国利益，是美国逐步降低各国非关税贸易障碍的整体战略观的一环。突破台湾瘦肉精防线，就可以往下一个非关税贸易障碍议题前进。

以美国2016外国贸易障碍评估报告(NTE)其中所列举的台湾对美贸易障碍为例，在技术性贸易障碍(TBT)与食安检验与检疫措施(SPS)章节中，与食安相关的几个老议题如基改标示、全面开放美牛(牛绞肉、牛杂等)，以及农药化学品残留量的议题皆在贸易障碍之列，今年更增列校园禁用基改食品为贸易障碍。

另外美国2014年的食安检验与检疫措施(SPS)报告，还点名了比莱克多巴胺毒性更强的瘦肉精齐帕特罗，台湾的零检出标准不合理。假使台湾少了莱克多巴胺美猪的挡箭牌，这些食安标准将面临美国更大的调整压力。

此外，近年食品标示议题屡屡成为国际贸易争端的焦点，新政府预计以加强标示来因应开放美猪后的食安风险及做市场区隔，此策略也可能会受到主要猪肉出口国的挑战。

加拿大与墨西哥认为美国原产地标示规则(COOL)的肉品原产地规定是歧视性的贸易障碍，向WTO提出仲裁，2015年WTO作出最终裁定，认定美国败诉，美国国会因此废止COOL法案。加拿大目前我国猪肉进口第一大国，之后我国若因应瘦肉精猪肉进口而加严标示规定，相关国家很有可能援引COOL案前例，向WTO提请仲裁。

对于养猪产业而言，瘦肉精防线也是之后若须面临TPP相关谈判时，争取猪肉进口关税调适措施的重要筹码。在现行我国猪肉进口关税仍有12.5%的高关税保护情况下，加拿大及美国进口猪肉已经有绝对的价格优势，若要加入TPP猪肉进口关税势必面临调降零关税的压力，能争取多少调适措施，是台湾养猪产业能否维续的关键。

以日本的国力，于TPP谈判中争取到“立即减半”、“第十年起零关税”，以及“维持差额关税制度”的调适措施。台湾的谈判筹码不如日本，坚持在瘦肉精开放议题上拉锯，换取猪肉关税等其他农业部门项目更多的谈判筹码，是该有的策略。

photo credit: TPP rally. Ottawa, Canada, June 10 2014 via photopin (license)

依WTO规定，仍有谈判空间

那么在经贸谈判上，我国是否如曹准主委所言，没有能耐在瘦肉精猪肉议题上拉锯呢？以WTO及TPP规定而言，我们其实仍有拉锯空间。固然科学原则是WTO及TPP的食安检验与检疫措施(SPS)规定的主要精神，美国也是依此要求我国必须提出莱克多巴胺猪肉零检出政策的科学依据；

但国际SPS规定普遍都设有“预防原则”的例外，大意是各国还是可以基于风险控管，在科学证据不充分的情况下，采取暂时性的管制措施。WTO的SPS协定5.7条，即订有预防原则的适用，TPP本文亦适用同一条文。

而我国现行对于猪肉莱克多巴胺要求零检出的措施，应有符合前述暂时性措施规定的空间。虽然猪肉零检出跟牛肉容许残留的不一致，可能导致我国违反“不歧视原则”，但我国每人年均猪肉摄取量远高于牛肉，健康风险应有不同，若有适当科学证据佐证，应也可避免“不歧视原则”的违反。

所以关键还是在于我国在瘦肉精议题上，能拿出多少本土的科学研究捍卫现有的管制措施。不管是马政府或蔡政府都应该说明，已/要投入多少资源，支持相关的本土食安研究发展。最刻不容缓的，是尽参照欧盟食品安全局等经验，尽快成立国家级独立食安研究机构，发展本土食品安全风险研究，以提供经贸谈判上的子弹，并且完善我国食安风险管理机制。

台湾的国际及经贸处境皆相当艰难，面对美、中两强主导区域经济整合，比起正常国家是更显弱势。若我们的新政府，不打算给人民加入强权主导的区域整合之外的愿景，那么面对险峻的经贸谈判，更不应轻言退让，坚守瘦肉精猪肉等议题防线，才能为基层人民争到更多保障。

参考资料：

1. 2014年美国“食品安全检验与动植物防疫检疫措施”（SPS）报告有关我国部分之中文摘译https://www.moea.gov.tw/MNS_old/otn/content/wHandMenuFile.ashx?menu_id=10087
2. 美国“2016 年外国贸易障碍评估报告(NTE)”http://www.trade.gov.tw/App_Ashx/File.ashx?FilePath=../Files/PageFile/9e5fe69f-1b1d-4668-b518-30d6ed92f8fb.pdf
3. 我国对含莱克多巴胺畜品进口规范之 WTO 适法性分析
   http://goo.gl/PBlaJK