通常台湾稻田耕作，依时间季节分为一期（俗称春作）、二期（俗称秋作）与里作（冬季），一、二期种水稻，里作则种植大宗蔬菜。但受到国人饮食习惯从稻米转向面粉与加入WTO大幅开放农产品进口的排挤效应下，稻米消费量从1984年的84.4公斤降到2010年的46.2公斤，农委会从1984年起分三阶段推动稻田轮作休耕制度。

根据农委会统计，国内稻田耕地面积从1991年约47.2万公顷，降至2011年约40.6万公顷，其中最近八年，每年大约有超过20万公顷稻田休耕。目前每公顷每一期作补贴4.5万元，两期作是9万元，农委会平均每年要付出110亿元的休耕补贴与转作奖励。

资料来源：农粮署网站（欲知详细内容，可点选进入101年“稻田多元化利用计划”宣导重点）

在今年的基础上，农粮署所订出的“调整耕作制度活化农地计划(草案)”，规定从明年起，同一田区每年仍得办理一期休耕，领取休耕给付每公顷4.5万元；另一期作如果契作硬质玉米(原称饲料玉米)或大豆，可领取每公顷契作奖励4.5万元。换句话说，政府每年每公顷仍补助9万元，而农民种植硬质玉米或大豆出售，还会有额外收益，使农民整体收入高于连续两期领取休耕补贴。

小地主大佃农 将由补贴地主转为补贴佃农

除此之外，为了降低农地租金门槛，农委会也将修改“小地主大佃农”的地租补贴方式，由现行政府直接补贴小地主每公顷8万元、大佃农给付小地主2万元，使小地主合计领取10万元，改为政府依作物种类直接补贴大佃农转作奖励金，地租则由大佃农与小地主自行协议而定。

陈保基表示，这是为了让农地出租价格回归市场机制。

他举美国为例，指出地租是根据平均三年的农产品价格、价值与获利情况来决定，价格每年浮动。农产品种得好、获利高，地租就高；若农产品收成与获利差，地租就下降。反观在台湾，受到休耕政策齐头式补贴的影响，连续休耕地无论品质好坏，都从9万元起跳，使地租居高不下。

至于不愿参加小地主大佃农政策的农地主，陈保基强调仍可维持一期领休耕补贴，另一期自行种植水稻缴交公粮的机制。

农粮署长李苍郎表示，为了鼓励参加小地主大佃农政策的农民承租连续休耕地进行活化，农粮署会额外补贴每公顷1万元的整地费用。如果转作水稻以外的作物，除了根据作物种类领取每公顷2万至4.5万元不等的转作奖励，更可以额外领取每期作1万元的补贴。

举例来说，如果农民契作饲料玉米，每期作可领取每公顷4.5万元的奖励金，若参加小地主大佃农政策，奖励金则变为每公顷5.5万元。

政策能否成功 关键还是在销路

陈保基乐观认为，同样补贴4.5万元鼓励农民从事生产，就能带动农机、运输、储藏、资材等相关产业发展，也能增加农村的就业机会，吸引年轻人回乡，并透过小地主大佃农等配套措施，扩大经营规模，提升生产效率。

他预估活化休耕地政策推出五年之后，活化面积大概会到达4.5万公顷，提高粮食自给率1.4%，减少食物里程77,300公吨，每年节省外汇支出11亿元，并创造周边产业的就业机会约10万人。

虽然农委会提出诱因活化休耕地吸引年轻人务农，不过对农民来说，最担心的还是销路问题。

“如果种出来没人要收，或是收成价格不好，难以维生，很难吸引年轻人回乡务农啦，”云林一位六旬老农道出最直接与最现实的心声。

（关于休耕补助争议，请阅读“休耕补助政策争议专题”）

休耕补贴改革与配套措施整理

（根据农粮署资料所整理）

现在，休耕补贴：

一期可领4.5万元，连续两期可领9万元

明年起：

每年最多只可领一期休耕补贴4.5万元，另一期作必须复耕。

复耕的选择有：

1. 种水稻缴公粮（小地主大佃农计划者除外）
2. 种植进口替代作物如硬质玉米、大豆、小麦、青割玉米、牧草及短期经济林等。例如大豆、硬质玉米一期可领奖励金4.5万元，另有生产收益。
3. 种植具外销潜力如毛豆、胡萝卜、结球莴苣等，依作物种类给与补贴，另有生产收益。
4. 种植地方政府指定的特产与有机作物，依作物种类给与补贴，另有生产收益。

65岁以上老农出租农地，除了领租金，还有：

1. 可领离农津贴每月每公顷2000元，上限3公顷（限参加小地主大佃农）
2. 老农津贴每月7000元持续领
3. 加入小地主大佃农计划，农会媒合出租土地

农民加入“小地主大佃农”计划，大佃农可以：

1. 租用连续休耕地复耕，政府补贴每公顷1万元，以一次为限。
2. 目前地租由政府直接补贴小地主，将来转由直接补贴大佃农
3. 种植政府指定的转作农作物，除了既有的奖励金外，每期作每公顷再额外补贴1万元

针对地层下陷等不适耕作地区：

现行办理休耕种植一年两期的绿肥，每期作每公顷领取4.5万元，农民自行负担购买绿肥种子，并翻耕等费用；

新计划规范政府组成专案小组勘查，如确定属于不易复耕之农地，每年得给付两个期作每公顷3.4万元，即每年给付6.8万元，不需翻耕，减少农民支出。