提早撤村保全25居民桃园复兴合流部落成为土石流防灾正面教案

苏迪勒台风重创新北市乌来灾区，滚滚洪流让大台北地区家户水龙头出现黄浊自来水，引发前后任台北市长互喷政治口水。反观北横公路桃园市复兴区罗浮里路段旁的合流部落，因为中央与地方通力合作以及居民危机意识高，赶在土石流警戒发布前就完成撤离，事后土石流虽然掩埋部落，但成功保住25位居民生命，成为国内因应土石流灾害的正面教案。

桃园市复兴区合流部落成功撤离未传人命损失，对比临近新北市乌来区与三峡区的惨重灾情与人员伤亡失踪，也反映出地方政府对于中央单位所提供的防灾资讯是否重视。这次合流部落居民能够及早撤离，农委会水土保持局土石流防灾中心平常对于各地山区土石流潜势溪流的基础调查以及土石流预警制度的建立，功不可没。

负责发布土石流警戒灯号的水保局土石流防灾中心科长尹孝元认为，事后证明合流部落在水保局发布土石流黄色警戒前就完成撤村是相当正确的决定，复兴区公所与合流部落居民非常有危机意识。

也由于面对土石流灾变能够反应的时间极为有限，因此水保局会调查全台湾山区，依照崩塌规模、坡度、堆积土石大小、岩层属性、植被等因素，评估大小“溪流沟壑”是否为“土石流潜势溪流”，并以科学数字计算出“警戒基准值”。

一旦中央气象局发布某地区的预测雨量大于土石流警戒基准值时，就算此时可能尚未开始降雨，水保局会发布该地区为黄色警戒土石流警戒区，请地方政府进行疏散避难劝告。

当某地区实际降雨已达土石流警戒基准值时，水保局会发布该地区为红色警戒土石流警戒区，地方政府应劝告或强制居民撤离并作适当安置。此外，地方政府也可依各地区当地雨量及实际状况，自行发布局部地区为黄色警戒或红色警戒土石流警戒区，决定撤离时间。

根据水保局统计，全台土石流潜势溪流共计1,673条，分布于17县（市）、159乡（镇、市、区）、684村（里）、原住民地区计794条。以县市别而言，南投县249条最多，其次分别是新北市221条、花莲县168条、台东县165条与宜兰县143条。

合流部落经验：土石流黄色警戒发布就应撤村

从后见之明来看，发布土石流红色警戒就要落实强制“撤村”是必要的，甚至尹孝元建议，居民应在“黄色警戒”时就预先撤离，否则像这次新北乌来，唯一联外道路台9甲线多处坍方、土石流而阻断，“到时想撤也没路可以撤。”

尹孝元也认为，“也是因为莫拉克的关系，现在南部已经较少听到‘死守家园’的情况。”过去在警戒现场或巡回宣导时，有不少民众都反映“我世居于此，从没看过什么土石流，免惊、免惊”；但每经过一个酿成重大灾情的台风，像1996年贺伯、2001年桃芝、2009年莫拉克，都让撤离时面临的阻力减少许多，也让他感叹“以人命换取教训”的代价太过高昂。