清境违法民宿就地合法?南投县府提变更计划环团:玩弄文字游戏
南投县仁爱乡清境农场周边的违建民宿,是否将就地合法?昨(25)南投县政府在内政部营建署上提出《新订清境风景特定区计划申请案》,希望以限缩清境农场的旅宿人数、设置污水厂、要求违建民宿缴纳回馈金、参加异地造林的回馈计划等措施,换取营检署区域计划委员支持,将清境农场附近区域变更为都市计划用地,为清境农场大规模违建解套。
不过地球公民基金会认为,中央地质调查所已经公告清境农场有6成属于大规模崩塌区,现行存在的民宿地区“全部都在崩塌区上”;而县府透过规定“容积率40%”的方式,形同让“已存在的违建就地合法”,清境的整体规划应等更细致的地质调查评估和政策环境影响评估后,再来决定是否开发。
内政部营建署区委会认为,南投县所提计划,是预计将农牧用地变更为都市计划用地,开发强度过大,表达不同意的看法。不过区委会认定自身仅是“咨询性质”,没有否决权,因此全案会继续送南投县府都市计划委员会审理,如果审理通过,将再送内政部营检署都市计划委员会做最后决定。
清境社区发展协会鲁先生在会议上表示,身为“义胞”二代,清境的观光发展让当地农村子弟不用再烦恼学费、生活费,更提供了民宿、餐厅、休闲设施的多元工作机会,转为观光区的50顷农地也不再喷洒农药。
不过,地球公民基金会研究员吕翊齐说,根据经济部中央地质调查所去年的调查结果,清境全区都属于“大规模崩塌区”,也就是滑动面积超过10公顷、土方量超过10万立方米等,所衍生的灾害包括地表变形龟裂、土石掩埋、土石流、堰塞湖等,“5年前八八风灾的小林村就是一个案例。”
处于大规模崩塌区的居民其实很难从“生活蛛丝马迹中”发现,必须以太空遥测、航空照、高精度数值地形资料等分析,才能确定;而崩塌的时间,也无法预测,“可能一场台风、一夜雨,就立刻崩塌,也可能一辈子它都不会崩落。”
检视清境的范围,有6成以上都在大规模崩塌区,而民宿集中的区域、包括青青草原,全都落在大规模崩塌区;吕翊齐更质疑,开发单位表示要“降低发展强度”,但仔细看计划书,却感受不到。
像是今日的新订计划中,将“农牧用地”置换成“可发展区”,账面上发展总量由26.6公顷降为26.3公顷,减少0.3公顷。但是新计划只将“可发展区”的不可使用坡地扣除,却未在“农牧用地”中扣除;也就是说,若将原计划“农牧用地”扣除不可使用的坡地,换算下来,仅可发展9公顷,新计划却增加到26.3公顷,“明显没有在管制、限缩发展。”
他认为,分区规划、换算都只是在“玩文字游戏”,同时将充斥非法违建的“农舍民宿”容积率提升到40%,本质上就是“就地合法”;同时,今日合法,“明日是否又有新的非法等著合法?隔壁的庐山不就是这样吗?”摊开庐山发展过程,1986、1993、2008年三次就地合法,在2009年辛乐克台风后、母安山“走山”,才做成全区迁移的决定。
营建署:依法没有否决权,先进行政策环境影响评估
依照《都市计划法》、《非都市土地申请新订或扩大都市计划作业要点》规定,营建署有在拟定计划之前,要召开会议、咨询意见;昨日区委会会议结论认为《新订清境风景特定区计划》欠缺必要性、合宜性,表达“不同意”。但内政部认定,区委会“没有否决权”,因此将全案仍将送进南投县都市计划委员会进行审查,若通过再送内政部都市计划委员会做最后决定。
