苏迪勒台风重创新店与乌来的省思别再让《国土计划法》躺在立院

离大台北都会区仅30分钟的乌来，历经苏迪勒台风后断水、断电又断路，再一次唤醒人民对土石流的灾害意识。农委会水土保持局（简称水保局）土石流防灾中心主任陈振宇认为，台湾地质年轻又多雨，“每座山头都有可能发生土石流，”治本之道应是赶紧通过《国土计划法》，确认每个地区可发展的程度，并进行政策配套让“潜在灾民”迁徙，终身不再受土石流威胁。（图为乌来忠治灾区拼接图，NCDR提供）

乌来土石流致灾原因：地质和大雨

苏迪勒在新北乌来、桃园复兴造成多起土石坍方和土石流，目前乌来最严重的情况为“道路阻断”。前往现场勘灾的水保局土石流防灾中心主任陈振宇认为，“先天地质加上大雨”，是造成乌来成孤岛、合流部落遭灭村的主因。

这次乌来与新店地区受创最严重共有3个区域，一是新乌路（台9甲线）的忠治里、福山里，多处土石坍方、土石流阻断道路、砸毁民宅；其次是南势溪和新店溪汇流处的“溪洲部落”，因雨量太大、溪水宣泄不及而产生淹水，第三则是平广路因土石坍方造成平广溪阻塞，引发淹水。

陈振宇解释，整个乌来地区的地质以“变质砂岩”和“页岩”为主，而两者又像“大理石蛋糕”一样互相沉积、堆叠；但页岩质地软、易风化破碎，因此一下雨，就会导致页岩滑动、被冲走，形成土石坍方、拉扯树林，大量木、石就会随着雨水横流，成为极具破坏力的“土石流”。

而从历史气象纪录来看，8月8日乌来地区就已降下超过750mm的雨量，超过200年频率，“因此先天环境加上后天诱因，是引起这次坍方、土石流的原因，也让乌来路断成为孤岛。”陈振宇解释。

“其实日本人也很不爱避难疏散，”陈振宇坦言，2013年万宜台风侵袭日本时，他在日本修读博士班，正居住在京都宇治川旁，当时台风在当地降下200mm不等的雨量，“和台湾比根本没什么，但却破了当地各个监测站的观测纪录。”

当时地方政府已发出“疏散简讯”，并派出宣传车大力广播要市民前往避难所疏散，他带着忐忑又好奇的心前往指定避难所，“结果可以容纳1000人的国小，现场包括我也只有7个人，”让他大呼“原来日本人也没有要疏散的意思。”

陈振宇说，大家都以为日本人非常有秩序与守法，但是在面对灾害时会和台湾人一样，常以“住在这里2、30年都没看过你说的灾害”为由而拒绝疏散，或许这是人们面对灾害时的共通性格，但他提醒身处在台风、土石流频仍的台湾，“居安一定要思危。”这些天灾其实都是“正常自然现象”，但如何让它对人的伤害降到最低，则绝对依赖民众的警觉性。