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农民身份的认定标准不一，导致许多实际从农者无法加入农保，获得应有的保障，农委会副主委陈吉仲27 日记者会上表示，未来将采“人、地脱钩”政策，让没有土地而实际从农的农民，可依照全年收入超过25万元、全年生产成本超过15万元、经营规模达标准，符合三项标准其中之一就能申请加入农保，预期将在农历过年后上路。
农粮署副署长庄老达表示，青农无法加入农保最大的困难就是土地契约，因为地主不愿意签约，怕会像过去三七五减租，耕者有其田的政策，使得土地必须被迫与佃农分享，但政策早就修改完成，地主却始终无法放下阴影，目前已推出的解决方案包括非正式的契约，两造签订耕作协议书，有注明地号就行，另外，也因为地主不信任私人契约关系，改成把土地给农会，再由农会分配土地给青农的方式，“但这都只能解决一小部分问题，真正根本解决还是要靠实际从农认定。”
陈吉仲表示，实际从农的农民因为没有土地，无法加入农保的情形越趋严重，而农地地主也不一定是真正农民，因此未来将采“人、地脱钩”政策，加采认人制度，如果拥有农地也是实际耕作者，就按照现行农保及相关补助办法执行，但如果本身从事农业却没有土地，农委会将订出实际规范认定实际耕作者，确保农民加入农保权益。
而在受理机关方面，陈吉仲解释，农保过去都是由各乡镇农会办理，未来也应该是，但目前资料移转还未完成，因此先由农委会各区农业改良场受理，符合资格的农民可以到各改良场登记，“改良场辖下本来就有辅导推广功能，由政府认定实际从农再转给各乡镇农会，可避免外界担心假农民保农保问题。”各改良场受理后，也比照天然灾害勘灾情形，邀请在地农会、农改场，至现场勘查，并书面通知审查结果、证明文件，实际从农者可利用该证明文件申请参加农保。
陈吉仲强调，为了杜绝假农民保农保，也修改农保审查办法，除了申请农保第一年必须检具文件，之后每年都需检具相关资料，“不是第一年加入农保后就可以一直有农保，他每年都要提相关从农事实确保农保资格，这样条文修正照顾实际从农的农民，不会让农保照顾农民福利遭受到其他影响。”
目前农委会都已完成内部讨论，但因为涉及修正农保审查办法，必须预告加上各行政作业，陈吉仲表示，最快农历过完年后会走完相关程序行政工作。另外，陈吉仲也说，认定实际从事农业者，不只有用于农保范围，未来农委会相关补助、农民机具资材补助、生产履历标章补助、天然灾害救助等，都会朝实际从事农业者为对象，让农委会一年一千两百亿的预算能够用于真正农民身上。
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