站在新旧农业交叉口，坚守宜兰价值或农地转现金？│如何落实农地农用？

宜兰农舍争议多时，也反映宜兰当地农民对农业、农地价值看法不一，宜兰县前农业处长杨文全表示，宜兰正站在新旧农业交叉口，老农对农业未来没信心，想透过卖地拿回最后一笔钱，新农认为农业有优势，农地农用可发展产业，两者对农业看法南辕北辙，对农地价值认同也不一样。

曾担任前宜兰县长陈定南、游锡堃顾问的林盛丰表示，“假设我们都听地主，宜兰农地就不是农用，宜兰就不是农业县，变成住宅、民宿用地，这是很严重的事情，代表我们国家土地管制彻底失败，房地产价值确立，从农业永续发展角度去看，这趋势很不好”。

宜兰大学应用经济系教授兼有机产业发展中心主任黄璋如则建议，在城镇郊区、农地边缘两者中间建立低密度住宅区，拥有农地的农民可以透过容积移转方式，把一部分土地的权利用在低密度住宅区盖房子，不仅让农地保持农用，农民不再把房子盖在自己农地上，而想要过田园生活的都市人也可以去买低密度住宅区的地，这才是根本之道。

杨文全：宜兰处在新旧农业交叉口，两股势力相当

宜兰县前农业处长杨文全表示，宜兰农民因为农地对立情形是老问题，长久存在在宜兰社会，这之中短期利益、长期利益在相互拉扯，宜兰人内心也矛盾，确实像陈金德讲的，宜兰长期农业没落，老农务农一辈子，想透过卖地拿回最后一笔钱，这是基于认为农业没有希望了，宜兰不要发展农业了，才会有这样想法；但在新农这边，他们认为宜兰农业有优势，新的经营方式很好，宜兰农业县前途光明。

“这是一个旧农业衰退，新农业机会的交叉点，在新旧交换下，两股势力相当”，杨文全进一步说明，“你现在可以看到盖了许多豪华农舍，但你同时也看到非常多都市人、农村第二代回来乡下务农，这两个现象是同时发生的”，他们对农业看法南辕北辙，对农地价值认同也不一样。

宜兰意见不只两派 黄璋如：低密度住宅区是解方

宜兰大学应用经济系教授兼有机产业发展中心主任黄璋如表示，在宜兰农地争议上，农民不只是开发或不开发两派，它不只是两个极端值，是一个光谱，有些农民比较靠左或靠右，这中间有很多看法，“像我个人就认为农地必须被保护，但对于许多人想到农村生活或是农民自己住宅需求仍需要被解决，所以应该规划低密度住宅区。”

黄璋如进一步解释，认识的朋友住在德国不来梅港市郊，那边其实就规划的很完整包括都市、低密度住宅区、农村区，在农村里几乎没有农舍，而低密度住宅区就大概一分地一户人家，在建蔽率有限的情况下，将剩下土地拿来种果树花园。

黄璋如强调，“我一直形容现在就像是潘朵拉盒子被打开，农民都认为可以在农地盖房子，要把这样权利收回，一定会引起反弹”，所以政府可以透过国土规划设计低密度住宅区，以整体规划的角度来看，在城镇郊区、农地边缘两者中间建立低密度住宅区，不仅让农地保持农用，农民不再把房子盖在自己农地上，而想要过田园生活的都市人也可以去买低密度住宅区的地，这才是根本之道。

农地容积移转到低密度住宅区 农地维持农用

黄璋如举例，假设农民有一块农田，那土地的十分之四权益可以透过容积移转方式，转到低密度住宅区，而土地剩下的十分之六就永远保持农地农用，而转移到低密度住宅区的土地十分之四里，一样是限制十分之一拿来盖房子，而剩下十分之三就可以拿来做庭园、种果树使用，维持田园景观。

对于生活困难想要卖地的农民，黄璋如也说，低密度住宅规划同样也能解决这个问题，农民农地容积移转到低密度住宅区，这也可以卖给别人，“而且其实想过田园生活的人，现在可能一次必须买两分半地，但对不是要务农的人这土地太大，他根本管理不来，透过农民农地容积移转方式，他能在低密度住宅区买到适当的土地大小，想要卖地的农民也可以赚钱，农地也不会被破坏，这是皆大欢喜。”

黄璋如也说，这个低密度住宅区还有很多细节可以慢慢设计，概念可以有点像农地重划，但又避免农地重划的复杂与高成本，所以由政府征收都市或城镇边缘农地，规划成低密度住宅区。农民可以用交换的方式，或用该低密度住宅区原来农地的地价购买。但农民用自己农地的配额购买或交换之后，其农地就永远保持农地农用了。

黄璋如：政府应整体规划土地需求，各取所需

黄解释，我国的各种政策，经常是分在各部会，各做各的，没有整体规划与长远构想。农地由农委会管辖，住宅由营建署，农村社区或老人福利由内政部管，国土规划又由另一个单位负责。如果能一起构想，乡村是可以成为最好的住宅区，可以保持农地农用、活化乡村、老农安养。不然，现在村子里面都只剩下独居老人，而农村老旧房屋残破不堪，农地破碎，青年农民租不起也买不起农地。

“我们一直都认为农地要农用，这点大家都赞成，但是有这么多人想来乡村居住、想过田园生活，政策为什么不能满足他们田园生活需求？让需要乡间生活的人得到乡间生活，农地也可以被保护。”

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