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陈金德专访01：打脸农委会，农舍“临路临侧”非法律，农民不需遵守

2018-01-09 10:50 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

前言：宜兰代理县长陈金德就任不到满月，即在宜兰掀起狂潮。前任县长为遏止农地炒作，规定农舍兴建需“临侧临路”该项政策已被农委会纳入全国规范，同时针对农地非农用的违规地主，加课地价税与房屋税。陈上任后立即翻案，包含加课房屋税退回地主、主张农舍临路临侧是“违法违宪”将另定法规，引发外界评论，宜兰将重起农地炒作狂澜。

《上下游》于11月23日专访陈金德，针对上述议题提出看法。以下文字与影音内容为陈金德口述，上下游编辑室摘要整理。外界对陈金德说法的回应，请点选这里。

农舍是农地上的房子，不是农民的房子

农发条例89年修正之前，农地的买卖移转只限于自耕农，89年修法后，自然人（不具农民身份）可以购买农地。到底是要确保粮食安全维护农地，还是避免参加WTO农村会破产，让农民有翻身的机会？这两派有非常激烈的辩论，后来立法院就通过修农发条例，让农地可以给自然人购买，当时彭作奎（农委会主委）就辞职，今天对农地的辩论，当时都辩论过了。

农发条例修正之后，农地本来就可以盖房子，所以农舍比较正确的定义，是农地上面的房子，是“农地上的农舍”，而不是“农民的农舍”，他是“土地上面的房子”，不限定说“农民的房子”。

内政部并未要求农舍需“矩形配置”，农委会暗度陈仓

按照法律，农发条例的第18条第一项、第二项规定，地方机关、地方主管机关，要来核定农民盖农舍的时候，有两个原则，第一个原则就是不影响农业生产环境，第二个就是不影响农村发展，那么地方主管机关在不违反这两个原则的之下，来核定这个农舍。

这第一个核定主管机关是地方政府。第二个他授权内政部，内政部再会同农委会，去制定一个“农业用地兴建农舍办法”，规定了一些兴建农舍的资格，比方说要取得农地至少两年以上，取得一些证明说确实有做农用，根据这些条件你就可以去建农舍。

到了民国104年，宜兰县府订了一个“宜兰县农业用地兴建的审查办法”，规定要先建农舍的时候，必须要“临界线临路”，然后要“矩形配置”，后来中央也根据宜兰县的作法做了修正，内政部修改“农业用地新建农舍办法”，授权农委会制订关于农业经营计划书的格式，申请人必须依照农委会的格式填写后，送请地方政府审查。

那你看农委会他根据授权订了什么格式？他订了格式叫做经营计划书的四点二号，他本来讲“农业用地”的配置，他（农委会）偷偷地改成“农舍配置”，这两个差在哪里？“农业用地”指的是百分之百这块地，那农委会把他讲的是“农舍用地”的配置，这个就是把范围缩小在农舍，但是内政部并没有授权要求农民一定要矩形配置，配置在临界线临界道路，事实上都没有。

然后，农委会就发函给各县市政府，“请贵府依辖内农业生产自治法规个案情形审查参考”，那就是说农委会发给各县市政府的这个东西，只是给你参考。但是这个现在执行起来，变成唯一的依据，不遵守不行？