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德国巴伐利亚农业与乡村政策解析─如何支持家庭农业”(下)

2018-01-28 23:45 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

编按:本文为新世纪台湾文教基金会“响应2014联合国国际家庭农业年—台湾农业的发 展策略”座谈会,与谈纪录,经演讲者同意转载于上下游,分享德国支持家庭农业的具体作为。阅读本文上篇请点选这里。

演讲者:吴劲毅/台湾城乡发展学会理事长、国立东华大学人文创新与社会实践中心博士后研究员。陈雪琴/记录整理

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三、推广再生能源

巴伐利亚强调自己的能源自己救、自己的能源自己提供,若一味依赖全球能源市场的供应则会有风险。台湾目前所使用的木材是来自哪里?自己生产的吗?台湾本身有多少平地从事造林?这些造林地所生产的木材会拿来进行商业使用吗?我相信答案是不会的。我们将山上的木头砍下来,会造成环境灾害?但是,政府在平地造林又要做什么?答案还是不知道,凸显台湾农业政策在许多环节是与现实环境出现脱节的现象。

四、环境补贴政策—农耕地景的资助方案

牧羊人与其所养的羊在德国的农业政策中,占有相当重要的地位。在台湾我们如果发现有人在山上养羊,直觉会认为他在破坏水土,譬如:台湾的中海拔或高海拔山区的农业,一般人直觉是在破坏水土,一旦当你真正深入做生态研究时,赫然会发现如果德国的牧羊人一旦不再牧羊,山上再也没有羊群啃食野草时,会造成野草陆续消失,最后形成森林。

我们一直以为高山上都是森林是件好事,其实不然。因为草里面藏了很多草本保育类的植物,当羊不再吃草,原本应是野草生长的地方,却变成森林后,保育类的植物就会消失殆尽,其实并不利于自然环境的永续生长。

事实上,从中古世纪起,就有巴伐利亚的牧羊人,图五(左)显示,他们在阿尔卑斯山区穿梭,牧羊的路线每一个箭头都代表着五、六百公里的长度。经过漫长的岁月,羊和当地的环境已经建立一种农业环境生态共构的关系。

随后根据实地田野调查研究,发现如图五(右)所示,每一只羊身上可划分出不同的区块,反映每一种植物的不同高度,羊经过这些植物旁边的时候,会把植物可以繁殖的种籽带在身上,如同被鬼针草粘到一样。羊身上的数字代表该区块,有多少种类的植物会透过放牧的羊群,四处传播。

图九、传统文化的维持与乡村聚落保存与使用

巴伐利亚从二次大战之后,始终是如此重要看待家庭农场的发展,从一个小镇的镇民大会中可看出,公民实际的参与支撑他们对于家庭农场的政策,从战后持续到今日始终不变的重要因素。在台湾,如果我说村子里只剩下几户农民大家来开镇民大会,应该没有人会参加吧!这就是两个社会的最大差别,我们不像巴伐利亚从战后就一直在用心耕耘农业。

巴伐利亚的发展思维非常重视土地的适当使用,他们把一些老旧的房子改变成适合年轻人居住的小公寓,用比较便宜优惠的价格租给年轻人,主要目的是希望年轻人可以回来耕作的配套政策,而不是年轻人当愿意种田时,另外买农地盖农舍,因为农地一旦变农舍做为建筑使用之后,就不会恢复了,这就是关键。所以他们选择将只有老人家住或是没有人住的房子,改成是年轻人可以住的地方,还是居住在原来的村子里,而不是另外买农地来盖住宅。

农地必须要好好使用,这是巴伐利亚人的思维,他们的老人家愿意支持政府这样安排,我们就能了解他们社会背后有多大的支持力,在一次又一次的沟通后,才能做到如此的程度。台湾有太多的乡村的居住空间是闲置不用的,我们却不停地在农地上新盖农舍,像癌症一样蔓延。老的一辈和年轻的一辈世代之间要如何做沟通?其实是在我们维系与实践家庭农场时,真正必须要花精神去面对与处理的课题。

参、乡村政策

由于大多数人所从事的工作不是务农,德国巴伐利亚邦提出的“乡村政策”——乃是一种跨部会进行的政策规划,他们的乡村发展委员会的成员有来自文化部、财政部、农业部、科技部、内政部、经济部、环境部以及司法与消费者保护部等重要部门。

全世界百分之九十酿啤酒的必需原料称为“啤酒花”来自于德国,又德国绝大多数的“啤酒花”则是来自于巴伐利亚的一个小镇。这个镇打算成立一个“啤酒花博物馆”,我之所以将其提出来,乃是凸显支撑这栋建筑物的柱子不是原木,而是由好几根木片衔接在一起,透过高科技胶合的技术使其成为房子的主要支柱。这种高科技的技术,可以帮助降低种植森林树木的时间,本来需要经过三十年才可以取材做为房子的支柱,现在可以用小根的木头做胶合,十年就可以取材使用,这种高科技帮助德国从事林业的人有更优质的竞争力。

这种先进的技术必须首先由国家出资,进行跨部会的合作,支持工业研究院或大学的研究机构进行开发研究木头胶合的技术后,再鼓励国家的博物馆、公共建筑优先采用这种技术。所以,德国的农夫种树经营森林,这个称为“一级产业”,会做木头胶合柱子的技术称为“二级产业”,专门从事设计变成是公共建筑则称为“三级产业”,一二三级产业都是在地扎根,这就是所谓的“乡村政策”。

台湾的一二三级产业大多数不是在地扎根,以花莲生产的麻糬为例,主要的原料大多来自于柬埔寨,只有少数的小食品行的地瓜才是采用花莲在地的地瓜,他们所生产的花莲薯才算是在地生产。为什么台湾的乡村没有办法留下人才,因为一二三级产业都不是在地产业,一二三级产业都要在地扎根,需要政府政策的大力支持。

巴伐利亚一二三级在一起的政策称为“簇集”(cluster),就是全绑在一起,因为规模都不大——农业生产量小、加工数量小、参与设计的人少,所以必须靠国家政府的力量把大家整合在一起,才能发展成为一个具有竞争力的产业。德国大多数的家庭式农户都是依赖这种政策的支持,找到他们发展的出路。

肆、结论

综合以上,台湾说要注重小农,我们真正离小农还有多远?相信这是我们未来需要努力的方向。

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