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难道孩子营养午餐不能吃鲈鱼吗?

2018-01-15 21:45 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

https://www.mol.gov.tw/topic/3067/5990/13171/19154/

2. 从成本结构审视:

依据笔者参与相关会议所闻,各厂商对于团膳的餐食成本,有下列的讨论与看法:

(1)一份餐的食材成本约为12元至28元:

一般食材成本约占餐费的30-40%,如餐费为40元,实际可购买食材的费用落在12-16元;但会议上有其他意见,食材成本占餐费的70%,也就是28元;另有不少厂商表示食材成本仅有17元。

(2)若以17元计算,用于购买四菜一汤:

A.关于肉:

以极为便宜的进口肉来讨论,粗估100元/公斤。一个便当的肉若为100克,则成本为10元。

B.其他三菜一汤:

因肉的采购成本已占10元,只剩7元可用于青菜/水果/汤品。若一个便当需要0.4公斤的蔬果,反推估算,蔬果的价格仅为17.5元/公斤。如此价格欲购买品质好的蔬果,着实不易。

一份餐,团膳厂商赚取10元利润,应为合理。若厂商无法获利,无不等同社会企业?或是请政府来承办好了。

(三)推动家长自行负担多的餐费,却受既定法规阻饶:

营养午餐费用调涨的缓慢受阻,但下一代的成长不能等。两年来,为了解决营养午餐费用偏低造成食材不佳的问题,我一直推动选用良好食材,增加的部分费用由家长负担,期待能让学童吃得更好、更营养。但常听到:家长愿意,却遭学校婉拒,因为不符合招标法规。此一现象十分吊诡:

1. 社会上的普世价值是父母永远会留下比较好的给子女,然而当市售便当已在80元以上,营养午餐的费用却仍在28-55元区间。家长希望孩子享有更好的营养午餐品质,结果竟不如人意,如此是否合理?

2. 政府曾用低收入户易遭歧视作为理由拒绝此提议。然而,政府何不替低收入户负担此笔增加的费用?更何况,校园费用的缴纳机制已改为转账,甚少需拿现金至学校,外人无从得知低收入户是否缴费,何来恐遭受歧视之虞?

3. 其实一人一餐多出20元,一个月才440元,即能让孩童吃到更好的食材,比补习费还便宜,为何卡住台湾那么久的时间?以结果论,对于台湾未来栋梁的营养健康,政府到底在做什么?要搞官僚,请不要针对自己的孩子,好吗?

二、目前团膳招标的困境与缺失:

(一)学校团膳普遍流标:

简而言之,业者不愿投标学校团膳,将造成学童开学没饭吃。团膳业者多半表态不可能全面使用四章一Q食材,因为成本太高,且食材来源不足,无法全数食材采用,另外还要面对教育部与学校的刁难。

目前团膳制度等同回到从前,政府监督并未更加严格。从原本“须使用”四章一Q食材,改为“优先”使用。如此心态不就是若有更安全、本土的食材,就优先采用,但如果“有理由”,就可以不用?

(二)团膳合约的认知差异:

团膳合约系由农委会食安会议讨论后,再经教育部拟定建议,各县市政府自行决定是否采用。但事实上,团膳招标内容仍多由各级学校自行撰写与决定。简单来说,中央拟定的团膳合约仅是建议选项,真正决定权与解读在各级学校的采购人员。每间学校的承办与验收人员对合约及四章一Q的认知不同,可以说是一国几千治。举例来说,产销履历食材该如何呈现?有人依据外包装是否贴上产销履历认证贴纸而定;有些则依据该食材是否具有产销履历证书,作为认定标准。

(三)四章一Q实施之诡谲情况:

四章一Q未实施以前,团膳合约即规定食材必须通过CAS验证以及药残合格,也从未有异议。但现今多纳了三章一Q的食材供团膳业者选择,政府还给补助,却一直无法做好,这是非常奇特的现象。

1. 旧制度徒有虚名:

过往厂商申请CAS验证只是为了通过投标,大都仅在审查时使用;但真正出餐时,使用的比例可能只有10-15%。

2. 食材登录不便?

在四章一Q未实施以前,团膳业者即须登录讯息于食材登录平台,为何现在却来抱怨登录食材麻烦?

3. 用四章一Q食材使成本增加?

过往政府早已规定团膳业者需通过CAS验证,且食材必须药物残留合格。但为何实施四章一Q后,食材成本反而增加?四章一Q也包含CAS验证,照理说业者同样可选择通过CAS验证,费用不会有太大改变,难道以前没有确实遵照规定使用CAS食材吗?还是根本没有使用过验证食材,一切流为型式?若实情真是如此,过往的团膳业者岂不通通违约?

4. 何谓“优先采用”?

政府从规定“必须使用”四章一Q食材,修改成“应优先采用”。但如何定义“优先”?是优先采用便宜的食材吗?优先的定义十分模糊,若不具强制效力,那么“全不采用”是否也不算违法?当四章一Q食材较便宜,就优先使用;当进口食材较便宜,则改为使用进口食材?

(四)繁杂的人事、检验及其他规费:

1. 人事费用:

除了必备的厨师、运送人力,以及行政人力等,政府规定团膳厂商需聘请专业的营养师,才能确保餐食营养符合标准,这十分合理。但现在这样的专业人力,却都用来登打电脑、完成一堆各级单位要求的资料,包括学校、家长会、各县市教育局、卫生局、教育部、卫福部、农委会、环保署,以及以上各单位委托的法人。为何一个营养午餐有这么多人想插手关心?营养午餐的利益如此巨大吗?还是其实每个单位都在写文件?真的有时间管理餐食安全吗?

2. 检验费用:

谈到此点,一定要替团膳厂商说话。农委会验证通过的四章一Q安全食材,已经通过政府把关,为何团膳业者需自费再检验一遍?重复检验,成本当然提高。从另个角度思考,有检验报告的抽验,一定安全?多一张检验报告,还不如要求厂商一定要用政府把关的验证食材。

3. 其他规费:

某些县市营养午餐费用需抽出5%给学校,实在令人难以理解。营养午餐费用已偏低,为何学校还把部分营养午餐费用作为其他用途,使厂商能采购食材的费用更加减少?一方面县市长不准营养午餐涨价,另一方面学校又向团膳厂商收取规费,难道是要让团膳业者无法赚钱获利,或是使用不安全的食材毒害我们的下一代?

(五)政府效能低落:

团膳业者和政府单位举行了不下百次会议,很多问题还是无解。长官听闻团膳业者的反应,各个觉得不可思议。有趣的事,每次开会都是同批人马,相同问题一问再问,却都无法解决。既然已多次听闻业者问题,为何还露出不可思议的表情?政府对于团膳业者使用四章一Q食材的困境,只会千篇一律的回复:优先使用四章一Q食材。

建议:

1. 让家长自行负担多出的营养午餐费用:

既然厂商在目前偏低的餐费下,使用优良食材有困难,何不让家长自行负担因此多出的成本?一餐只要多花费20元,一个月440元;低收入户由政府补贴,或民间企业赞助,请政府停止阻挡。此法也让县市首长有台阶下:是民众自己想让孩子吃好,不违反选举支票。

2. 统一主管机构:

回归专业,饮食方面由相关单位负责,由卫福部、农委会中择一,而非一堆单位插手。让教育部回归教育领域,做好教育。

3. 让营养师回归专业:

团膳业者经营多年,相关资料、数据皆清清楚楚。政府单位询问1-2家厂商,即可得到问题解答。减少营养师应付政府文书的时间,让营养师回归餐点设计与把关。

4. “必须”使用四章一Q食材:

采用当季食材,如遇蔬菜缺货(天灾或非产季),则由政府公告可使用进口食材。确实计算每餐价格,回归市场机制。

5. 给小朋友最好的食材:

台湾目前的考试种类比以前更多与复杂,学童所需的营养是否足够?为何不让孩子吃得更好,摄取充足养分,巩固体力与脑力?难道他们午餐不能吃到国产鲷鱼、虱目鱼、鲈鱼、白虾、蛤蜊及其他海鲜?如果一餐的费用增加20元仍不够,请团膳业者开价讨论,书念再多,却吃不好,吸收的成效也是有限!

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