郭华仁／法国订“生态农业”为国家主轴│2025年农药减半20万农家采用生态农法

文／郭华仁（台湾大学农艺学系名誉教授）

法国在2015年气候高峰会提出“千分之四倡议”，目的在于透过有机、生态农业碳积存的能量，来降低空气二氧化碳浓度，以解决全球暖化迫切的危机，获得不少认同。目前签署的国家包括纽、澳、日、菲等在内的有33国，此外还有FAO在内的8家国际机构、26个国际农业民间团体、48个公民社团，以及27个私部门团体共襄盛举。我国农委会也在今年6月与法国在台协会联合开议，邀请Dr. Paul Luu来台分享“千分四倡议”的国际发展架构。

法国之所以会率先提出这样的前瞻理念，除了气候变迁的议题时机，主要是法国民间团体、学术界与政治界觉醒的早，认为国家农业太过仰赖农药，对健康、环境与农业的永续经营不利，因此企图翻转农业产销体系。

法国作法的核心概念是推展有机农业与减农药使用。惯行用农药是与有机、生态农法背道而驰的，但是要推展有机农法，面临的最大难关在于农药使用的根深蒂固。从近年来的发展来看，就算目标达成还有待时日，法国在减农药方面的企图心，已经令人刮面相看，而其过程与作法尤值得我们台湾的借镜。

法国减农药政策第一期：2005年提出“农药使用现况、冲击与减量报告”

法国从1885年就开始在葡萄田喷波尔多剂来杀菌，世界大战后法国农业更脱离不了使用农药的习惯，农药用很凶，以主要成分来算，每年每公顷用量约在2.3公斤，在欧洲国家名列前茅，仅次于意大利的约4.8公斤，虽然远低于日、韩的11-13公斤。（台湾农药的单位面积为17公斤）

然而农药的危害到健康与环境逐渐受到重视，民间团体不断地呼吁改善。法国政府的觉醒与起步可说相当积极。国家农业研究院（INRA）一直在研发生物防治方法，以及抗病虫害的品种。INRA从2004年就开始与若干农家展开合作试验，发现减农药不会影响产量。然而要推减农药行动何其困难，所面临的阻力相当大，农业生产主流还是操控在农药公司手上，常被有识者诟病。

在农业部与环境部的联合下，INRA与农业暨环境工程研究中心（Cemagref）计30位专家检讨两千多篇研究论文，在2005年提出农药使用现况、冲击与减量使用的报告，可说是公家农业科学家观念的转捩点。

制订国家行动纲领，推2018年农药减半（Ecophyto 2018）

法国前总统萨科齐上任（2007–2012）后积极招集政府、产业、劳工、专业协会与非政府组织（NGO）等各方代表，举办气候变迁、环境、生态、生物多样性、健康以及永续生产、消费等论坛，期以制定兼顾环境与经济的国家政策。

论坛结束立刻于当年（2007）推出各项格雷内勒（Grenelle）新环境政策，属于国家行动纲领层级，并设置30个工作小组，其中两个攸关农药使用。一个是推动有机农业小组，另一个是减农药小组。有机农业当然是不准使用农药，而减农药小组所设定的政策就称为“Ecophyto 2018”，希望到2018年能达到农药用量减半的目标。

“格雷内勒新环境政策”于2009年化为法律《Loi Grenelle 1》，要求验证有机农场面积由2%提升到2012年为6%，2020年达到20%、到2012年公部门餐厅供应有机产品达20%；到2012年一半农地达到“高环境价值”的国家标准等；为达到此目标，农业部长Michel Barnier设置委员会，于2009年底讨论出各项措施，包括：

国家研究经费优先进行农药对生物多样性、生态系的影响，以及研发仰赖农业生态、低农药投入的病虫害综合防治农法。研发后加强训练农人安全低量用药方式；保护水源避免农药污染，有机农法与其他环境友善农法的用水优先；

到2012年禁用40种高危险性农药、原则上1. 禁止空中施药，2. 处理农药影响蜂群事宜，3. 普及非农药器材的市场化，4. 到2018年农药使用减少50%。

设置农药使用次数衡量方法，估计每年平均用药次数

减农药的Ecophyto 18不但处理农田，也及于公园绿地等地用药。为了能监控推动的成效，还设置了农药使用次数的衡量方法NODU （Nombre de Doses Unitaires，单位剂量数），用来估计一公顷平均一年用药次数。参与减农药试验的示范农家约2000家，17,000位专业农人得到正确用药、病虫害综合防治法的训练。

虽然政府企图心旺盛，所提方案也相当多，但是执行仍受到诸多阻碍，特别是Michel Barnier在2009六月离职后，新任农业部长Bruno Le Maire显然不很热中，因此Ecophyto 18的推动相当缓慢。虽然总算禁掉了28种农药，较毒的药有所减少，在萨科齐任期结束的2012年，农药总用量反见略增，2018年的减半目标显然要跳票。

法国减农药政策第二期：提出“未来农粮林法”2025年有20万农家采用生态农法

欧兰德总统上任（2012-2017）后提名Stéphane Le Fol担任农业部长，展开新气象，年底就根据公部门农业研究的成绩，推出了生态农业计划，稍后出版了《了解生态农业十大做法Ten Keys To Understanding Agroecology》（可下载阅读），包括1. 训练今朝明日的农夫、2. 强调整体性的体制（善用已有资源、减少外部投入）、3. 减少农药使用、4. 采用自然方式保护农作物、5. 减少动物用抗生素、6. 采用永续经营的养蜂业、7. 善用农场固体、液体废弃物做堆肥、8. 促进有机农法、9. 育成与选用正确的品种、10. 在农场种树，以有效利用林木等。

法国农业部《了解生态农业十大做法Ten Keys To Understanding Agroecology》