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上下游连续两篇报导农村缺工问题后,凸显出农业面临人力断层,导致无人耕作面临强制休耕,进而影响农地使用,造成农村本身的生活体系受到影响而瓦解。由于农地无法透过农业使用创造收益,就容易沦为满足其他产业开发用地需求的优先选项,甚至更容易成为土地炒作的祭品。
桃园县继成为国内休耕大户面积最多的区域后,最近根据房仲业的实价登录统计,受到桃园航空城成为台湾史上最大区段征收案的影响,桃园县更一举夺下农地交易金额与面积最大的双冠王,交易面积相当于四个台北信义计划区的面积,也变质为最大的农地炒作案。
在今年104年7月29日,航空城特定区计划案经内政部都委会审议通过,计划范围约4,600公顷(采区段征收方式开发范围约3,100公顷),当中非都市土地的特定农业区及一般农业区,征收面积就达2500公顷左右,预计明年开始进行区段征收。
但困扰游小姐想要务农的因素,还有个最严重的问题待解决,就是重金属污染。游小姐说,早在20年前就有工厂在灌溉水源上游建立,那时侯哪有灌排分离的原则,都是在一起的,要说污染也是很早就开始的事情,但环保局是一直到101年,才突然说要到我们这边进行土壤重金属检测,结果就说我们这边农地重金属铜超标,要列为管制场址不能耕作。
翻查环保署公告土壤污染列管场址,三块厝是在101年3月8日开始进行采样检测,重金属铜检测值落在800~3000ppm之间,扣除部分解除列管的场址,目前有155笔地号是被列管的。
首先排除土壤母质因素,依据农委会100年度北部区域农地资源空间规划计划,说明大园乡是以红壤、黄壤及冲积土为主,当中说明了红壤铁、铝含量较高,有效硅、铜含量低。可以得知如此高的铜检测值,环境或外在污染是主要原因。
此报告也指出,大园乡工厂以金属制品制造业、机械设备制造业、纺织业比例较高。游小姐强调,在上游就有工厂,这都是很早的事情,要有污染也是一直发生的问题,为何选在101年要启动航空城计划时,才过来监测呢?
以此来看环保署在今年2月10~11日招开的“土壤污染管制标准”修正草案公听会,当中重金属铜的管制标准,农地会维持在120ppm,而新修订的将一般地区画分为一般地区、工业区,当中工业区的管制标准提高到1000ppm。
以工业区而言,会希望放宽标准以符合规定,但从三块厝的例子可以得知,在灌排无法分离的状况下,工业对于农业的污染会导致农地无法耕作,还必须花费庞大纳税人的钱进行整治。如果放宽重金属标准,会不会掀开潘朵拉的盒子,反而使更多的良田受到工业污染影响而重金属超标呢?在修订之前是否应该解决源头管制的问题?
而在航空城计划另一侧的三脚村,则因为居民集体抗争,已于今年划出征收范围。当地居民林小姐说,这块土地,是家人在100多年就世代居住的地方,3年前从外地回来务农,就遇到航空城计划开发,当时还真的不知道该怎么办。林小姐又说,后来由于多数居民不愿意被征收,航空城计划评估可以剔除,才松了一口气。
而对于未来农业的规划,林小姐则希望以秀明农法的方式善待这块土地,林小姐说,会先找寻适当的作物种植,其实大园在休闲农业、花卉产业是有发展空间的,她希望能够结合这些资源,能够发展出生产结合观光的经营方式。
同样是土地的经营利用模式,将农地强制划分他用,或是从精致农业的角度设法提高价值?这方面必须要各相关部会做审慎评估才行,而农业在面对缺工、农地休耕、农地转用的情形,是否应该要从国土保安的构想来看待,而不是只以少数服从多数的角度来思考呢?这样农业永远都会受制于工商业,而难以永续发展,值得深思。
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