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有机及友善环境耕作补贴开跑有原则没细节农委会承诺尽快检讨

2018-01-17 06:45 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

外界期盼已久的“有机及友善环境耕作补贴要点”于上周五公布，不仅让“友善农业入法”迈出一大步外，也是推动环境友善农业的重要里程碑，除了既有的有机验证，对于“友善耕作”的认可，未来将由农委会“审认小组”所审核通过的“友善耕作团体”来负责；

不过对于要点中提及的友善耕作团体该如何定义，何种形式的农法才能符合促进农业友善环境的大原则，在未见实行细则下，农民与民团皆提出诸多疑问。面对一线质疑，农粮署则坦言审认小组成员尚在等候聘任，农委会更强调要点的公布有些仓促，近日将与相关部会进行讨论后再向外说明，但整体政策方向良善、不会改变。

有机及友善环境耕作补贴要点公布友善将采推广团体认证登录

根据农粮署公布的“有机及友善环境耕作补贴要点”指出，未来农民、农业企业机构或依法设立或登记的农民团体、农场、畜牧场，只要通过《农产品生产及验证管理法》验证，确定是生产有机农粮作物的农地，就可获得补贴；

在友善耕作方面则采行第三方认证的模式，首先友善环境耕作推广团体必须获得农委会“审认小组”所审认核可，确实有推广“友善农法”，并具备管理旗下农民的能力，而该团体登录的农民也须具有实际耕作经营的农地，才可以申请要点中的各项补助，不过要点也提及采“密闭型环控设施”经营的农地，则不予补贴。

具体补贴金额部分，在有机验证农地上，生态奖励给付每年每公顷三万元，补贴期间三年，外界最关心的友善耕作补贴，则是生态奖励给付每年每公顷三万元，同样补贴三年。

此外，为鼓励农民从惯行农法转型，该要点也指出，有机转型期验证农地也列入补贴范围，依有机农产品验证证书（转型期）所载有效期间，最长补贴三年；金额则分为两种，一是生态奖励给付每年每公顷三万元，二是收益减损补贴水稻及蔬菜每年每公顷三万元，其他作物每年每公顷五万元。

不仅如此，还有“有机集团栽培”的补贴，属于有机集团栽培区内验证通过的有机及有机转型期农地，每年每公顷额外再给予奖励一万元，奖励期间三年，不过必须得符合“验证农地相连达5公顷、或相邻面积达10公顷，土地租约两年以上，产销班、农场、合作社需要规划完善产销通路”三项条件，才能取得补贴。

友善农业须符合两定义促进农业友善环境和不使用合成化学物质

对此，长年参与该项政策规划的农粮署有机科科长赖明阳指出，这次推动的补贴政策是多年来的首创，因此事前规划方面，就参考了诸多国外的经验与文献，将友善的定义先做原则性的划分：“首先是维护水土资源、生态环境、生物多样性，促进农业友善环境、资源永续利用，再来是生产过程不使用合成化学物质、基因改造生物及产品。”

至于为何将密闭型环控设施排除在外？赖明阳解释，是因为温室属于设施农业，排除了季节气候等自然条件的影响，是以构筑物及设备投资为主的农业生产，与友善的定义较不相符合。

要点仅订出原则农粮署：政策开头不要设下太多限制

但为何只订出较模糊的原则？赖强调，目的就是要在政策开头就祭出诸多优惠来吸引众多农民参与，不要设下太多限制；像友善耕作补贴的部分，会比照第三方认证体系的方式，是希望有办法将管理做到最完善，除了农粮署与地方政府的抽验外，获得审认的团体更是体系中的基本架构，必须管理好底下的农民，最终让审认团体等同于有机及友善的履历。

此外，赖明阳更强调，要点中具有许多弹性，像是长年推动友善耕作的主妇联盟合作社就是相当称职的团体，即便底下还有贩售许多采用惯行农法的产品，但该合作社可就其“环保级”的农产来向农委会提出友善耕作团体的申请，其他如农会等组织也可申请成为推广友善耕作的一员，让合作农民获益。

农粮署：友善推广团体的审认小组成员尚未完全确定等候主委签核

对于审认小组的组成，赖明阳则强调，一月份时就已经有规划，成员将囊括各领域的专家学者、消费者团体、农民代表、试验研究机构和行政机关的代表，大概会是12到15人左右组成的常态性组织，“正等候主委签核”，负责审认友善耕作团体的资格是否符合补贴要点、农法的审核与管理机制的确立，届时友善耕作团体就可扮演维护农民权益、配合农委会及县市政府办理查核、并开立友善环境耕作证明等的角色；另外田间稽核的工作，赖也指出正设法拜托第三方机构来负责。

要点公布一线人员问题多盼官方具体说明

即便要点就友善团体的资格做出规范，但具体应该具备哪些条件？各种农法各有特性，要如何能符合审查资格？又政府的审认小组成员是否公开？程序如何进行？是否透明？无论农民或民间团体皆提出连番疑问。

此外，尽管被视为新政府重大政策的要点，已经行政院公告，但经记者询问多位农民，却有不少人仍不清楚政策细节，或甚至未曾听闻。

在要点筹备阶段曾参与讨论的主妇联盟基金会董事长赖晓芬就指出，虽然整体政策是值得鼓励的，但目前并没有更细致的讨论，去探讨农民或团体应该如何执行，且要点公布后就会有人提出申请，因此审查小组也需要透过开放的机制来订定“游戏规则”让大家知道，否则会容易让一线参与者一头雾水。

三七五减租问题未解农地租赁仅剩口头约定农民被排除在补贴外

采用友善农法的稻农庄正灯强调，北部还是有不少农民受限于三七五减租的影响，导致与地主之间的农地租赁仅采行口头约定，等于在实际经营农地上无法取得“白纸黑字”的契约保证，自然不符合要点里头提及的“农民实际耕作经营之农地资格”，早早在补贴政策中出局，就算已事先跟农粮署沟通过，也仅获得“历史共业”的回答。

宜兰小农吴绍文同样认为，政府应该首重租赁契约的解决，据他所知目前宜兰有将近八成的佃农没有取得正式的租赁契约，自然因为无法证明有实际耕作而无法取得补助，因此建议农委会应该发布正式命令与地主沟通，鼓励地主与佃农之间签下正式合同，并可将部分的补助分配到地主身上，提高政策诱因，如此获得耕作证明的农民可以申请补贴，也可加入农保，地主部分也会受益，又提高了该项政策的实行，这才是真正的解决之道。

农粮署：友善推广团体审认小组 “成员尚在邀请中”

对于各界的质疑，农粮署资材组组长黄俊钦坦言，目前连审认小组都尚在邀请中，将近快在一个月内完成小组的整备，因此要点的做法和细节、农法的审核标准等，将会尽早建立起一个模式，让大众来参与，不过友善耕作的方式很多元，不会强制订定标准的模组，只要符合环境友善的大原则即可；而该项的补助款则来自于农再基金，目前规划补助也无天花板，就是盼望未来能提升有机及友善耕作的比例。

陈吉仲：要点公布太仓促将尽速开会检讨

“要点公布确实有点太仓促”，农委会副主委陈吉仲同样表示。他指出友善及有机农业的补贴要点，一直是政府新农业里面非常重要的一环，本来应配合《有机农业促进法》一起上线，但该项法案始终躺在政院内，为了提升有机及友善的比例，也正视部分农民的需求，并提早为有机农业的转型做准备，才会让该要点提早曝光。

针对实行细节、友善团体的认定标准等，农委会会在一个月内与农粮署开会检讨，同时规划在各地办理说明会，让大众有办法取得讯息并进一步参与。

农粮署：有信心公开说明半年后将验证机制做到完善

农粮署也指出，该项要点其实就是要解决小农在友善农业上单打独斗的现象，“转打团体战”就是靠着团体验证的方式，建立起一定的品牌和规模，农民不仅可以获得实际的金钱补贴，也可以间接获得政府的保障，连友善推广团体也能透过这样的机制取得政府的其余补助计划和品牌的直接受益，即便新政刚上路会遇到不少阻碍，但在未来经过半年巡回后，相信就可以将这套验证机制做得十分完善。