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近来印有农委会主委林聪贤官印的一纸公文让农民感到愤怒不已,对于该公文载明废止“农业然灾害现金补助”,诸多农民直指身为农业主管机关的农委会,竟然在民间最需要帮忙的时候抽手,令人无法接受,部分立委今也就此进行答询;对于民间的质疑,林聪贤澄清,不是要废止天然灾害的救助,反而是要将现有的行政规则升级为法规,走向“法制化”,才能更有效保障农民权益。
此外,林也提及,现正划设中的《农业保险法》草案虽然可与“天然灾害救助”双轨并行,但未来势必会朝“二择一”的方式前进,届时将交由农民自行做选择。
对于11日农委会公告废止“农业天然灾害现金补助项目及额度”,不少靠天吃饭的农民普遍不满,其中,邱姓蕉农就指出,该项做法本就是采行类似恩给制的想法、是照顾农民的重要施政,突然要废止民间也无话可说,但起码得给农民一个交代。另一位种植杂粮的陈姓农民也强调,天然灾害难以避免,靠着现金补助农民才有机会撑下去,希望农政单位三思。
针对民间一片反弹声浪,立委王惠美在今日处理农委会预算冻结案时也提出质疑,包含农业天然灾害现金补助是否真的废止?废止后要以何种法规作替代?是否有空窗期等,都是一线农民相当关注的问题。
对此,农委会主委林聪贤强调,“天然灾害现金救助项目及额度”是从104年以来的作法,起因是去年三次台风来袭,各地普遍都有灾情传出,为了简化灾损查报,用更科技的方式去做全区认定,才会将之废止,并同时将既有的现金补助纳入《农业天然灾害救助办法第6条》。
至于有何不同,林也解释,修改是朝更为“法制化”的方向前进,内容没有变动,也没有所谓空窗期问题,农民一样可以参照办法第六条里头,对于各项作物的补灾害补助金额来办理申请,主要差别是在法律位阶上的解释,就像宪法高于其他法律一样,过往是用法律位阶最低的“行政规则”来发布,现行则采位阶较高的“救助办法”去办理,因此行政单位实际执行上反而更严谨,可以有效保护农民收益。
不过引起农民的疑虑,林聪贤也表示,以后这类牵扯广大权益的公告,会再提点相关单位,不要只有单方面的讯息发布,而要能将讯息广泛传达,这部分会再思索检讨。
(上图为原始公文,下为农委会制作澄清说帖)
而今年出炉的《农业保险法》草案日前被行政院退回,由于和“天然灾害救助办法”同属对天灾的补助,两者之间的差别和选择,也成为立委关注焦点;对此,林聪贤回应,依据行政院的指示,希望将农业保险的涵盖项目持续扩大,目前已持续推展到屏东的石斑鱼、释迦等品项,不过由于农业天然灾害的风险很难评估,在大数法则难以建立的情况下,试办状况还在努力,会参照韩国补助金额来提高诱因,另一方面也与地方政府协商,邀请他们加码进驻。
在与天然灾害现金救助的差别部分,林则指出,现金救助的补助金额大约在四分之一左右,而保险理赔金额则会到一半,因此在试办期间会采取双轨制,也就是现金救助和农业保险并行,未来一旦农保品项跟做法更多元,在面对天灾风险时,“绝对是二择一”,在政府补贴保费的前提下,要选择两成的天灾补助款还是农业保险,交给农民自行去决定。
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