郭华仁/黑糖芭比莲雾该不该收权利金？重新讨论品种权

文/郭华仁（台湾大学农艺学系名誉教授）

报载农业试验所研发的莲雾新品种“台农3号”─黑糖芭比，以每公顷18.9万元的授权金技转给若干农家。由于这优质品种新上市每公斤高达700元，引发未经授权的农民私下嫁接抢种。这可能引发诸多问题。

黑糖芭比是否受品种权保护？

某位未经授权的果农表示，农试所花人民的纳税钱做研究，培育出的品种却不开放给果农种植，涉嫌图利少数果农。但是某经授权的农夫认为，如此一来付权利金的果农有如冤大头一般，建议政府干脆全面开放，让大家种来抢攻外销市场。农试所则表示，授权机制是希望避免我国技术外流及维持农产品的竞争力，若有农民违法抢种，待上市后就可追查，必要时不排除诉求法律途径。

不过，“授权机制可避免我国技术外流”这句话是不成立的。品种外流是相当容易的事，有心人利用邮寄或出海关，就可以将小量样品送到国外。实际上我国也经常免费地引入他国品种。因此在国际上都是向市场所在国申请品种权，让该品种就算外流，也不能合法地在当地生产。

根据农粮署植物品种权公告查询系统，3月10日上午搜寻的结果，莲雾只有“高雄1号”-夏之恋有申请品种权，而且还在审查中（图上）。但是当天下午3时查询时，却多出两项，包括黑糖芭比（图下），而且所有公告的品种都无法进一步观看较详细的资讯。猜想是农试所申请后农粮署没有立即上网公告，而赶在10日中午临时补上。

这就有趣了，黑糖芭比在104年3月12日就首次公告授权，依法，此品种需要在105年3月11日之前提出品种权申请。超过一年未申请，就会丧失新颖性，再也无法申请品种权了。没有品种权，农试所就没有法源基础来控告生产贩卖者侵权。

莲雾品种权申请状态，2017-03-10搜寻（图上方为10时，下方为15时撷取，才新增黑糖芭比品种）。

政府向农民收取权利金，是否恰当？

我国自2004通过实施品种权以来，有两大的好处，即兰花、毛豆等强项种类也可以到市场所在国家申请保护，而国外若干优良品种（如切花）也因此得以引进生产外销。

品种权实施当初，以蔬菜品种的申请最为大宗。不过上轨道后，目前反而是花卉品种申请数量作为庞大。我国私人种苗业者以蔬菜种子根基最为稳固，而种子公司大抵以杂交一代品种为主要研发目标，其本身无法留种，因此不一定要仰赖品种权的保护。花卉品种的研发公家与私人业者各有专精，部分则由国外引入。果树仍然以公家的研发为主，但私人申请的案件也陆续出现了。

问题是，公家单位的研发，经费的来源靠是纳税人的钱，那么政府研发出来的品种，向农民酌收授权金到底站不站得住脚，就有待商榷。这可以从两个相反的角度来谈。首先，果农毕竟是少数，水果也不是攸关粮食安全的物种，公家品种即使用的是纳税金，其庞大金额恐怕也不是种植该品种的少数果农所负担得起。

可是从另一方面来说，农业整体是国家命脉之所在，政府的农业预算不算小，很多时候是无法用成本与收益这样狭隘的方式来看待的。因此，政府一方面出手补助补贴农民，另只手却要向农民收权利金，听起来好样不是很对劲。

农产业分“攻击型”与“保命型”两种，可以透过农企业打外销市场的项目算是攻击型的，这方面在品种上多收一点权利金，并没有问题。属于国家安全层级的“保命型农业”虽然无法在外汇上有亮丽的成绩，却是农业政策上要用心维护的，这部分务农者与作物种类都远比攻击型者多很多。

现在连稻米也都采用授权的方式，对比较有规模的稻农企业当然没有问题，但是小农根本负担不起，幸好有农民免责这样的设计，让小农想种也可以自行育苗播种。

品种育成后的授权金还有另一个问题。早期公家单位为了鼓励育种，常是以品种推广面积来作奖赏的依据。目前这个方式已经废除，改用权利金的方式，让公家育种者可以有一定百分比的授权金当作个人收入。可是作物种类那么多，但可以产出可观的权利金者就是那几种，那么因公务需要，同样进行育种，却有很多育种家先天上就无法在权利金收入上与人相比，这会不会有打击士气的可能？或者造成许多作物的育种无人进行的后果呢？

不论是从前的依推广面积奖赏制或者现行的权利金制，都可能有损作物及其品种的多样性，而这样的多样性在气候变迁的年代又是那么重要。

结语：品种权应广征意见讨论

作物的育种是农业生产重要的关键，而植物品种权的设计则是以促进育种事业为目标。然而任何的设计若没有放在恰当的位置，过弱或者过强，都会妨碍到目标的达成。考虑到农业的复杂性以及公平性，品种权实施的现行设计显然较为简化，有再广征意见加以改进的必要。

注：3月10日媒体的报导见：
1. http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1084597
2. http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1084598
农粮署植物品种权公告查询系统：
http://newplant.afa.gov.tw/

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