高丽菜爆量为何不外销？“品种不对、没有战略”是关键

文/上下游记者孔德廉、赖郁薇

俗称甘蓝、有“菜王”美誉的高丽菜，每年栽种面积都维持在九千公顷，年产36万吨以上，是国内生产量最大宗的蔬菜，更是冬季火锅必备良伴；但偌大产量全数瞄准国内市场，长年上演价高、抢种、过剩、价跌轮回戏码，政府虽宣示要积极外销，但实际上出口量从五年前的2500吨一路下滑到去年的200吨，相较于毛豆香蕉等外销主力，高丽菜始终未被列为外销主力，原因为何？《上下游》整理农民、贸易商和政府看法，耙梳高丽菜外销困境。

没战略，国内爆量才外销

既然技术没有障碍，也有十分大量的产能，那高丽菜为何搭不上外销列车？“现在都是强迫外销”，农委会国际处技正蔡淳莹表示，现行的高丽菜出口，都是站在“销剩菜”为主的立场去做，与芒果等主力外销产品的行销手段有十分大的差距。

她解释，一般外销都是选定单一品项，在确认了对方需求的数量、大小与时节后，由贸易商来下订单，再去跟愿意配合的农民契作，重点在“稳定的质与量”，可是台湾高丽菜价时常随着需求忽高忽低，来到高点时，农民往往选择“赌一把”，而不是接下固定的外销订单，自然无法符合外销需求。

一名不愿具名的贸易商也表示，曾开出高丽菜每公斤8─9元的价格，但农民却不愿意接受，宁愿去赌国内市场可能的攀升的高价。

政治情势让外销受挫 进口凭证好不到

此外，外销也受政治情势限制。曾受农粮署委托外销高丽菜的二崙果菜生产合作社锺锢细坦言，目前高丽菜外销的量不大，从12月底至今也才300多吨，加上韩国一箱15公斤的高丽菜就补助运费1美元，台湾没有补助，根本拼不过人家。对于韩国强势的补助政策，蔡淳莹表示，台湾进入WTO时就允诺不补助，自然没法与韩国竞争。

在新南向政策下，预备往马来西亚、新加坡、印尼等市场前进，却也受到保护主义的影响，因为拿不到“进口许可”而无法进入市场；即便贸易商调查结果显示，各国高端市场对于台湾高品质的高丽菜兴致勃勃，也具备消费能力，却因许可而受限，这块大饼是“看得到吃不到”。

因此，蔡淳莹强调，若要推动高丽菜的外销，就必须让现在“卖剩菜”的模式升级，靠着“好产品”来打响知名度。她举例说明，以高价石斑外销日本为例，政府和贸易商一起接洽了日本当地的食材供应商和厨师，先打点好料理方式以及如何贩卖，石斑的销售量就十分不错，其他品项也可以用作参考。

她也希望农民能够耐得住性子，不要随着价高而抢种，并管制菜价的最高点，让市场价格和秩序回归正轨，才能提升外销的可能性，不要拘泥于以往追求微薄利润的外销模式。

农友：要外销需解高价抢种问题

既然官方有此体悟，硬心圆型高丽菜也很明显是外销市场主轴，那农民是否愿意放弃追逐高菜价的赌博游戏，转向稳定的外销？北斗高丽菜生产合作社主席陈莹昇表示，“要做外销，现有的高价抢种问题一定要解决”。

他进一步解释，若高丽菜市场有高价可赌，农民就不会放弃赚钱的可能，种外销高丽菜又得承担接不到单、卖不出去的风险，自然少有人想尝试，回归源头，就应该顾及农民的生计，让种植的高丽菜可以卖往国内，多的再拿去卖给国外就好，这样才是三赢的局面。

曾研究农产品外销的萧政弘则持不同意见，他认为市场区隔必需做出来，因为品质是因价格而定，高丽菜若要外销，政府必须要做全球布局，有通路之后在做计划生产，结合通路商，稳定的供需炼才会建立起来；同时，生产这块还是得回归专业分工，靠着专业契作户生产专供外销的品项，不要再巴望着国内市场，否则还是会跟着价格走，哪里价格高就往哪跑，这并非经营外销的长远之计。

在外销政策未定下，专责的农粮署是否有可能大量辅导农民转种外销优势品种，让农民稳定获利，避免大赚大赔的风险？“还是很难！”农粮署副署长苏茂祥回应，因为国际价格低，我国高丽菜竞争力较弱，因此目前高丽菜还是以内销市场为主，但只要生产过剩，农粮署就会鼓励农民团体外销，三个礼拜以来已出口400多吨。