十年校园午餐运动路(上)

前言：笔者以参与之个人经验和观察为主、相关文献资料为辅等资料撰写本文，呈现台湾校园午餐运动的某一切面，盼能抛砖引玉，有更多先进分享运动全貌，提供现今台湾风起云涌在地行动鉴往知来之参考。(文：陈儒玮)

从2005年至2015年起十年，依事件发展可约略划分为四大时期：校园午餐家长培力运动、食农教育萌芽及在地食材供应计划、主管机关落实校园午餐政策和非基改校园午餐与第二波家长培力行动。

第一时期：校园午餐家长培力运动(2005~2007)

2005年起的第一时期主要以主妇联盟环境保护基金会举办之“校园午餐家长培力工作坊”为代表，因其认为营养午餐并不营养，故称之为校园午餐而被该团体沿用至今。

2005年五月，取其当时红极一时韩剧《大长今》谐音，假台北市生命科学馆举办“校园里的大尝津~校园午餐营养教育座谈会”，为该会校园午餐运动之开端。同年七月，于中兴大学实验农场举办三天二夜的饮食教育体验营队，奠基该会推广饮食教育活动教案之基础。同年，日本通过《食育基本法》。

2006年三月，举办“校园午餐，如何把关？”研习会；四月，举办“别让校园午餐品质开倒车”记者会，同时与雅虎民调中心合作单日“您是否赞成学校有驻校营养师？”之投票，共计7,066人参与，高达九成(6,308人)表示同意。十一月起，陆续于台北县、桃园县、台中县、台中市、台南市、台东县举办共六梯次的“许孩子一个健康的未来~家长培力工作坊”，内容包括午餐流程简介、营养师与家长会长参与经验分享及交流，为台湾家长参与校园午餐业务揭开十年行动序幕。[1]

2007年二月，于苗栗飞牛牧场举办家长培力进阶研习营；五月起，延续去年方式于高雄市、高雄市、苗栗县、宜兰县、云林县、嘉义市、新竹市、彰化县及台北市举办共七梯次的家长培力工作坊。[2]

在这三年行动当中，时任主妇联盟基金会董事长颜美娟为行动指挥者，除首开风气之先巡回全国各县市举办家长参与培力工作坊之外，更提出“要求公办公营制度”及“落实《学校卫生法》建立校园营养师专聘制度”二项诉求。2006年9月获得教育部回应，承诺依法在高级中等以下学校且班级数四十班以上者至少设置一位营养师，并于2011年补足全国348位学校营养师配额。

由于主妇联盟基金会为一志工型组织，2007年底因人事更迭及业务考量，认为“落实专聘营养师制度”阶段性任务已达成，此后将行动转向“加强亲子饮食教育”之目标，原订出版《好好喂我~家长监厨教战手册》(当时暂定)计划亦被搁置。

然而，本时期影响往后最为深远之处，咸认为是行动中建构出校园午餐国策化之基本论述及五大主张，时至今日看来仍有许多可供借镜与参考之处。

【校园午餐国策化】

  图/主妇联盟环境保护基金会

• 健康饮食：校园营养师专聘制度、落实校园食品规定、优质午餐供应、卫生安全把关
• 永续环境：中水回收、厨余回收、污水三槽式截油、废油做肥皂
• 本土农业：农产品契作、绿色生产、调节农产品供销、校园食品履历
• 政策补助：本土米供应、全面给“奶”政策、午餐食物营养强化、儿童健康政策白皮书
• 生命教育：建立健康饮食习惯、认识食物的来源、营养教育、环境教育
• 照顾弱势：特殊病童营养照顾、弱势学童补助、新住民家庭饮食、动物福利

【五大主张】

1. 家长有责任、有权力关心并且监督学校午餐，以确保每一位学童获得卫生安全又营养健康的午餐服务。
2. 学校教育必须落实“食育”，以培养学童选择健康食物的能力并建立正确的饮食习惯。
3. 学校午餐应以公办公营为原则，每个学校应设有专聘营养师。
4. 学校午餐的食材采购应重视“生产履历”，以地产地销为最优先，并且全面拒绝垃圾食品进入校园
5. 午餐厨房产生的中水、废食用油、厨余等后续利用必须环保化，并纳入校园永续政策的考核指标。

第二时期：食农教育萌芽及在地食材供应计划(2008~2011)

2008年三月，绿色阵线协会首席执行官吴东杰以“发展健康、环保、社会公益的农业模式”、“累积在地社区资本保育农业生产区生态环境”及“实现有利生产者和消费者的公平贸易”为目标，发起“校园有机日~嘴巴革命，用吃改变世界！”行动[3]。以新竹县福兴、和兴、福龙、博爱、田寮、沙坑、大肚等七个国小学童为对象，每周一次校园午餐供应来自新竹县尖石乡、复兴乡与花莲县凤林及富里等地有机食材，更搭配推广饮食教育、产区有机农业训练及环境生态调查等行动。

2010年三月，作家吴音宁回乡接任彰化溪州乡公所主任秘书，于食材供应商合约到期之后，争取实施“托儿所在地食材供应计划”[4]。2011年二月，启动全国第一个以公部门角色推动之在地校园午餐计划，将采购方式由最低价的价格标，改为以评选食材来源与品质的最有利标，提供学童来自在地长辈所耕种的营养健康食材。虽在执行中因应食品安全法规与家庭生产及在地供应源不稳定之困境而在细节上有所调整，但历经四年多努力，已有九成以上的米和蔬菜来自在地。[5]

无独有偶，宜兰县2011年起于十九个国中小学校试办“在地食材推广计划”[6]，是首度由县府层级推动食农教育计划，友善耕作小农联盟担任辅导团协助，但因时间较为仓促且尚缺实际操作经验，成效较不显著。2012年，为充实教师专业知能，县府委托罗东社大举办校园农耕及管理技术等实际操作的种子教师培训课程。另外，友善耕作小农联盟辅导团则与大宅院友善市集合作设计亲子DIY活动。

此时2011年，食农教育行动纷纷于各地萌芽。主妇联盟生活消费合作社首度以“碗中的未来”[7]为名举办在地行动论坛，讨论从共同购买到食农教育的历程；喜愿小麦施铭煌总兼与全国教师工会总联合会合作“麦田见学”、“豆麦见学”到延续至今成为有百余校参与的“咱粮学堂”[8]课程；观树教育基金会成立“里山塾”[9]食农教育基地，希望可以在苑里环境中挖掘里山智慧，学习人与环境和谐共存。

同年，上下游新闻市集记者汪文豪撰写“校园营养午餐系列报导”专题，揭露各地校园午餐的现况与困境。接着举办“校园午餐面面观座谈会”，从教育、农业、公部门、家长参与等面向切入，试图提出午餐改革及饮食教育的各种建议。[10]

本时期已摆脱前期由主妇联盟基金会单独行动情况，各方民间团体纷纷以在地角色参与其中，2011年底的校园午餐面面观座谈会更可视为一次本阶段的完整行动成果回顾。

[1] 校园午餐大事纪要。http://ppt.cc/K80u

[2] 许孩子一个健康的未来~校园午餐家长研习会手册。2007年10月。

[3] 绿色阵线协会网站。http://ppt.cc/UXBC

[4] 溪州行动(1): 地产地消，食材自主！https://www.newsmarket.com.tw/blog/2615/

[5] 营养午餐吃在地食材 吴音宁：需要新型态的操作指南。www.newsmarket.com.tw/blog/61838/

[6] 宜兰地区食农教育的推行现况及未来想像(阿宝)。www.huf.org.tw/essay/content/1477

[7] 碗中的未来。https://www.facebook.com/events/202372036474101/

[8] 咱粮学堂。www.facebook.com/nftugrainsschool

[9] 里山塾。http://www.kskk.org.tw/satoyama/?page_id=2107

[10] 孩子的未来，碗中的现在~校园午餐面面观。https://www.newsmarket.com.tw/blog/2686/